浅谈雄安新区金融创新型特色小镇培育模式借鉴及政策建议

摘要：2017年，河北省出台了《关于建设特色小镇的指导意见》，表示，在5年时间内，要着力打造100个特色小镇，保证每个特色小镇投资金额超过20亿元，在雄安新区成立的签署仪式上，北京市政府就表示要全力支持新区成立。雄安新区的建设工作会享有多项政策红利，为实现雄安新区的发展提供良好基础。建设雄安新區，不但关乎国家的未来发展，更关乎到后代子孙，因此要全面加强北京周边各市、县与北京区域的统一部署，使雄安新区能够成为未来城市发展的标杆。雄安新区的建立，是一件功在当代、利在千秋的大事，能够有效缓解北京非首都功能。雄安新区建立初期就依照绿色、环保、宜居、创新的发展理念，特别是习总书记曾多次强调：要将雄安新区打造成智慧之城、未来之城，让我国全面进入新型城镇化时代。本文对雄安新区金融创新型特色小镇培育模式借鉴及政策建议进行分析，希望能够为相关从业者提供参考意见。

关键词：雄安新区;金融创新型;特色小镇;培育模式;政策建议

中图分类号：G852.1文献识别码：A文章编号：

2096-3157（2020）03-0101-03

一、目前雄安新区金融创新型特色小镇培育情况

目前我国社会发展势头良好，经济建设不断攀升，国家正处于城镇化发展攻坚期，以城市和农村两地经济为核心的二元结构正逐步向可持续发展为核心的经济结构前进，建设特色小镇，能够全面带动农村地区经济发展，缩小城乡差距。雄安新区地处北京、天津、保定腹地，有着优越的地理条件，能够带动周边经济发展，打造成以雄安新区为辐射带的生态宜居城市，并以此为基础，真正建成国际一流、现代、智慧、环保城市。建设雄安特色小镇，可以实现区域良好发展，加快城镇化进度，让雄安新区各地区间实现生态、经济、文化、政治等可持续发展。对于金融创新来说，雄安新区特色小镇以独具特色的发展态势获得了更广阔的发展空间。

二、雄安新区建设金融创新型小镇SWOT分析

1.雄安新区建设金融创新型小镇的机会

随着我国经济不断发展，国家对于雄安新区特色小镇的建设给予了大力支持，并出台了很多福利政策，让更多劳动力回到当地。以经济学理论分析，如果出现了通货膨胀，那么就需要中央银行上调存款准备金率，让资金能够实现快速回笼。这对于雄安新区来说同样如此，在全力支持新区特色小镇建设的过程中需要让劳动力返回，通过建立特色小镇能够解决很多实际问题。在市场中，生产要素得到了良好流动，让生产效率得到了进一步提升，这也给特色小镇建设提供了金融创新基础，这也得益于政策上的支持。

（1）资本要素市场。在资本市场中，全部经济资源都能够实现协调发展，让特色小镇在市场上实现更好发展。在未来，雄安新区金融创新型特色小镇必将在金融市场扮演更重要的角色，不仅如此，特色小镇在发展阶段能够将我国经济建设中一系列经济政策如“减税降费”充分展示出来，这也能在某方面看出特色小镇在不断发展过程中资本市场是不可或缺的一环。

（2）土地要素市场。对于土地要素市场而言，小镇实现市场交易都要依靠土地作为载体，而且金融创新型产品在土地需求方面要更大，所以要让土地实现健康发展，进而展现出更多活力。

（3）劳动要素市场。要在劳动要素市场中进一步提升金融创新型产品服务水平，而且无论何时建设特色小镇都要始终坚持以人为本，要将人作为建设核心，只有紧紧围绕人进行建设才能让特色小镇具备更高的吸引力，能够吸引更多人才和企业前来于此落地生根。

（4）组织要素市场。在科学技术水平不断发展的今天，新型科技不断涌现，在此的背景下，特色小镇也不能闭门造车、故步自封，要紧跟国际市场发展脚步，在国际市场上占有一席之地。

以上四类要素实现平衡发展，才能为特色小镇建设带来更多机遇。

2.雄安新区建设金融创新型小镇的威胁

站在技术的角度进行分析，要想让金融创新产业实现大规模发展，目前来说存在不少阻碍，如果始终不能突出创新点，就会导致小镇发展存在困难。目前我国已经相继建立了多处金融创新型小镇，如乌镇互联网小镇、上城玉皇山南基金小镇等，但这些小镇同质化程度较深，容易被复制模仿，虽然存在技术壁垒，但壁垒程度较低。雄安新区特色小镇要让自身更具创新精神，这也是目前小镇建设的难点，因此要找到创新点，将雄安新区在市场上全面推广。

3.雄安新区建设金融创新型小镇的优势

河北省政府对于建设雄安新区金融创新特色小镇给予了大力支持，在政策上予以倾斜，这对于加快北京市、天津市、河北省三地的发展具有重要现实意义。建立雄安新区能够有效疏解北京非首都功能，而且雄安新区也会成为金融产业重要迁居地，会承接来自北京、天津、河北的众多金融产业，使小镇的功能优势进一步展现出来。

（1）区位优势。雄安新区地理位置优越，处于京津冀交汇区，交通十分便利，在出台的《雄安地区规划纲要》中特别标注要进一步建立完善的交通网络，组成“四纵三横”的全新高速公路体系，囊括了京雄高速、大广高速、京港澳高速等众多高速线路。建立新型高速网络真正实现以雄安新区为辐射中心的交通网络，让北京、天津、河北实现三地互通，对打造京、津、冀一体化服务管理有重要指导意义，让交通系统更加绿色、更加安全、更加便捷。

（2）人才优势。建设雄安新区特色小镇是以新兴产业、科技园区为依托而实现的金融创新地区，在该区内聚集了大量科研教育资源，进而能够吸引更多金融创新型人才，对此地进行政策扶持能够让高校资源汇聚于此，大量知名企业来此地进行投资与建设。不仅如此，雄安新区对服务管理和境外人才引进进行了优化，让更多人海外优秀人才回到祖国，投身于金融活动与创业管理当中。

（3）资源优势。在产业资源方面，建设雄安新区金融创新型特色小镇有着天然优势，小镇建设在生态、生活与生产三方面进行了统筹规划。河北省是我国重要的工业生产区，全面推进污染企业实现转型升级，能够降低能耗，减少环境污染，这也是小镇发展的一大亮点，金融创新型小镇能够完全满足这一标准，可全面实现金融创新产业发展，这对于建设绿色新区有极大便利，使河北地区继续保有“华北之肾”的美称，这也能从源头治理华北地区污染严重等情况，使雄安新区更加美丽，更具生态意识。

（4）创新优势。雄安新区要想实现快速发展，就要坚持以创新为第一生产力。通过创新驱动发展战略建设未来之城、创新之城、金融之城，能够将雄安新区建设为国际一流城市。小镇要引进更多创新型企业，发展具有自身特色的金融产业，要多与京东、阿里巴巴等大企业合作，使覆盖面积进一步扩大，让绿色金融与绿色产业深度融合，实现“产城人文” 結合发展，建立创新型的金融体系，市场为导向，企业为主，产学结合，推动京津雄金融创新发展。

4.雄安新区建设金融创新型小镇的劣势

在建设小镇的过程中，不可避免地会遇到困难，在初期最大问题就是人口迁移。通过建立金融创新型特色小镇能够给雄安新区带来更多的劳动力与优秀人才，在这其中也会导致当地人才结构平衡被打破，出现生产力过剩。而在人口流出地看来，会造成非金融特色人才流失，极端的人才需求会让特色小镇与其他类型小镇产生巨大矛盾，进而影响到政治、经济、生态、社会、文化等多元化发展。由于地区不同，能够分配到的资源必然存在差异，矛盾还具有同一性，在特定条件下矛盾能够发生转变，为了有效解决这一问题，最好的方式就是在特色小镇建设初期对建设结构进行更为深入的分析。

三、金融创新型特色小镇国内外培育模式借鉴

笔者对很多独具特色的小镇进行了资料查阅，对其中具有典型代表的小镇进行了实地走访，对特色小镇发展模式有更为深入的理解，希望通过对这些特色小镇的分析，能够为雄安新区特色小镇打造提供一些建议。

1.美国格林威治小镇

美国格林威治小镇在美国甚至世界都享有盛名，不仅仅是因为它的秀丽风光，更是因为在此聚集了500多家对冲基金，管理的资金远超1000亿美金，进而引来大量高端人才，最终形成今天这般对冲基金特色小镇。格林威治小镇占地面积不足200平方公里，人口更是仅有7万人，但却是美国本土小镇中的佼佼者，堪称最富有小镇。在这个小镇上各种基础设施一应俱全，并制定了税收福利政策，吸引越来越多的人慕名前来。

2.苏州金融小镇

苏州金融小镇位于苏州高新区生态科技城内，是苏州市级首批特色小镇，以当地生态建设、文化建设等为基础，借助长江三角洲腹地优势，形成“一心三带五区”的规划结构，更是全国首家委托服务机构与上交所和深交所等资本市场对接的特色小镇。近年来，为了实现小镇的全面发展，高新区通过利好政策吸引了大量金融机构和专业人才落户于此，截止今日，已经出台了超过6项福利性政策，为小镇经济发展开绿灯，目前共有570多家金融机构在该小镇注册，集聚资本规模近千亿元。

3.四明金融小镇

2019年9月26日，鄞州四明金融小镇被正式命名为省级特色小镇。自2016年以来，四明金融小镇在各级政府的扶持下取得了优异成绩。四明金融小镇目前拥有固定投资金额超过35亿元，其中占比最大的就是特色产业，在小镇中各种金融机构比比皆是，包括新型金融类、基金类等共有1500余家。四明金融小镇以三方面为导向，分别是生活、生产和生态，希望能够实现“旅游+生活+就业”的一体化小镇。良好的环境、健全的设施为小镇带来了大量人才，现阶段四明金融小镇创业孵化动力区、特色金融示范区、金融商务核心区共吸引人才超过5万人，让小镇得到了进一步发展，并且在特色小镇中更具核心竞争优势。

四、加快雄安新区金融创新型特色小镇培育的政策建议

1.加快基础设施建设，打造宜居小镇

对于特色小镇来说，要想实现良好发展，基础设施建设永远走在前列，只有这样才能吸引更多的人才安家落户，真正实现人-城融合。雄安新区定位于金融创新型特色小镇，未来发展前景广阔。所以要加快基础设施建设，在建好的基础上要提高标准。雄安新区即将成为特色小镇全新标杆，更要实现智能化城市建设。要建立功能分区，包括工作区、休闲区、生活区、教研区、医疗区等，基础设施要与时俱进。建立科学、畅通的交通网线，剔除传统的栅栏式城镇格局，使雄安新区更加开放。实现燃气、电力等资源的绿色供给，建立5G基站，借助物联网实现智慧城市。只有保证了基础设施建设，才能让更多人才在此落地生根，为小镇的建设与发展提供更多帮助。

2.政府引导加强引导，顺应市场趋势

雄安新区的成立是国家百年事业、千年大计，政府部门要发挥自身优势，尽职尽责，履行好自身义务。建立雄安新区特色小镇，要落实好顶层设计，实现精准定位，对小镇空间以及格局进行科学规划，对基础设施建设进行督导，全面实现法治建设。政府要制定政策福利，以便吸引企业、人才落户小镇。在小镇建设中，企业是主体，引进高精尖民营企业对打造特色小镇有积极现实意义。通过社会发展态势合理分配资源，找到市场规律，对资源进行整合，让特色小镇发挥自身优势。不仅如此，要让企业、社会、政府共同参与到打造特色小镇当中，做到三方监督、三方制衡，让雄安金融创新型特色小镇始终走在时代前列。

3.实现资源共享，建设智能数据库

金融机构具有较多的涵盖种类，既包括金融研究机构、金融招商引资、证券投资基金、互联网金融，也包括金融教育基地、资产评估、股权投资基金等。无论何种类型的机构，都需要收集数据、整理数据以及分析数据，没有金融公司可以单独存在，要和同行业机构保持良好沟通，并且实现资源共享。对于雄安新区金融创新型特色小镇来说，金融机构大量聚集于此，因此要主动出击，与金融公司取得联系，不仅要确保自身利益，还要建立智能数据库平台。及时掌握各种信息，实现资源对接，让资本得到高效投放，进而全面提升自身经济效益。

五、结语

综上所述，雄安新区的成立，关乎到国家的未来，建设雄安新区金融创新型特色小镇更是历史工程，是国家留给子孙后代的重要财产，所以既要有历史耐心，还要通过科学规划对小镇进行合理布局。目前雄安新区周边是以产业与旅游为主导，在不久的将来，雄安新区必将通过自身优势全面发展，吸引更多高精尖人才，实现产业升级，协调资本、产业等多个因素，进而实现特色小镇的全面发展，为我国经济建设作出更多贡献。

参考文献：

[1]秦亚飞，高洪显，祁菲.新型城镇化背景下雄安新区发展特色小镇路径研究[J].山西农经，2018，（8）.

[2]刘沼宇，赵惠娟.雄安新区特色小镇规划路径研究[J].现代营销（创富信息版），2018，（10）.

[3]季胜武，张二兵.基于优势产业支撑的特色小镇培育路径分析：以浙江省仙居县杨梅小镇为例[J].现代城市，2018，（02）.

作者简介：

冯帆，供职于北京市金桥市政设施管理开发有限公司。