延安市烟叶生产基础设施建设现状及对策建议

摘 要：加快烟叶基础设施建设步伐，是烟叶“双基”建设的一项重要内容，是提高烟草农业现代化建设发展水平，是减工降本、提质增效、促农增收的重要途径。本文立足烟区烟叶基础设施建设现状，浅析了当前烟叶基础设施建设过程中存在的问题，提出了加强烟叶基础设施建设的对策建议。

关键词：烟叶生产;基础设施建设;对策和建议

1 烟叶生产基础设施建设现状

烟草行业认真贯彻落实党中央“以工促农、以城带乡”重大方针和建设社会主义新农村重大历史任务的要求，延安烟叶基础设施建设工作自2005年启动以来，通过市县两级烟草部门与水利专业部门的共同努力，截止目前，共建成项目3523项，其中烟田水利设施893项，包括水池63座，水窖680口，管网48条137.3公里，沟渠7条8.68公里，机井44口，提灌站44座，小塘坝7座;育苗设施65项，包括日光大棚60座，南泥湾示范园温室大棚1座，直罗科技园温室大棚4座;烘烤设施2289项，包括密集烤房1939座，普改密350座;机耕路68项，包括砂石路63条114.34公里，硬化路5条2.8公里;烟用机械206项，包括通用机械95台（套），专用机械111台（套）;土地整理项目2项500亩，有效提高了烟区综合生产能力和抵御自然灾害能力，改善了烟农的生产、生活条件，巩固了烟叶生产的基础地位，对增加烟农收入、促进烟区经济社会发展和支持新农村建设发挥了积极作用。

自从行业实施烟叶生产基础设施建设项目以来，市公司严格落实“科学规划、精心实施、严格管理、加强领导”的工作要求，基础设施规划设计和建设质量不断提高，管理水平不断提升。烟田水利设施建设实现了从“小水窖、小水池、小塘坝”三小工程向依托水源，水池、沟渠和管网综合配套的系统设计转变;烤房建设实现了从改造普通烤房向建造密集烤房、从零星散建向烤房群、烘烤工场建设的转变;育苗设施建设实现了从一家一户育苗到工场化集中育苗的转变;机耕路建设沟、渠、路相配套;烟草农用机械在较大范围内得到推广使用。

2 当前面临的困难和问题

2.1 部分烟叶技术员和烟农对加强烟叶基础设施建设和管护的认识还不到位

烟叶基础设施建设项目实施以来，基层部分烟叶技术员和烟农对加强基础设施建设管护是改善烟区环境、稳定烟区规模、提升质量效益、促进烟农增收和推动烟区经济社会发展的核心要义还没有真正理解，认识还不到位。

2.2 烟叶设施管护还不到位

烟区大多数烟叶基础设施修建较早，因部分设施年久失修，逐渐老化，已制约烟叶生产高质量发展，需要进一步加强设施管护。

2.3 基础管理有待加强

近年来，我们虽然出台了一系列涉及烟叶基础设施建设的政策性、制度性文件，但工作规范、业务流程、制度规定仍需进一步优化，有待形成科学完备、简明确切、易于理解、便于操作的制度体系。

3 对策措施

3.1 科学合理规划

紧紧围绕基本烟田开展规划，因地制宜、系统考虑，严格按照行业相关规定，坚持以土地整理、田间机械化为重点，以烟水、烟路建设项目为补充，从严从紧控制密集式烤房建设的原则，烟叶基础设施建设项目坚持三个倾斜的原则，即重点向国家级烟叶基地单元倾斜，向生态条件良好和烟叶风格特色突出的集中连片区域倾斜，向烟农积极性高的绿色生态烟区倾斜，科学布局，系统设计，综合配套各类项目，不断提升现代烟草农业设施水平，改善烟区农业生产综合条件。

3.2 单元推进实施

坚持与基地单元和推进烟草农业现代化建设相结合，集中连片，規模推进。在基地单元里，烟田水利设施建设要依托水源，因地制宜，宜排则排、宜灌则灌、排灌结合;水源性工程要在地方政府协调下、按照水利工程建设的要求进行。机耕路建设要合理布局，以砂石路为主，充分利用老旧路基进行改造。烤房建设要结合规模化种植及烟农生产和生活半径，宜群则群，群组结合，不得再进行零星分散的单座烤房建设。育苗设施可采用大中棚或可移动式棚架，减少地面硬化，提高设施的使用率。烟草农机重点解决生产用工多的起垄、移栽、施肥、覆膜、拔杆和编烟等环节机械的研发，加大对成熟农机的推广力度。

3.3 严格程序管理

依法实施招投标制、建设监理制和合同管理制，不断优化管理流程，创新管理方式，强化过程控制，确保基础设施项目质量;严格遵守财经纪律，强化预算管理，加强审计监督，严格执行烟叶生产基础设施建设资金管理办法和审计管理办法。

3.4 加强设施管护

探索研究经营性资产的有效管控模式，明晰产权，量化到户，成立专业服务合作社，建立科学决策尤其是合理的定价机制。高度重视工程项目管护工作，坚持建管结合、管用并举，突出烟农主体地位，强化烟农参与和监督的自觉性，帮助和引导烟农建立基础设施管护的长效机制，保证工程持续发挥作用和烟农长期受益。

3.5 推动综合利用

烟农专业合作社作为可经营性资产管护主体，制定设施管护办法，并在章程中明确管护资金提取比例，建立专账，专款专用，保障设施设备管护到位。鼓励引导烟农合作社在“以烟为主”前提下，要集思广益、创新方法，加快推进烟农合作社开展多种经营，充分利用育苗、烘烤两个工场和农机具等设施设备，在闲置期开展果蔬花卉种植业以及食用菌培育等多元化经营。

3.6 强化档案管理

项目档案资料收集、整理、建档要与项目实施同步进行，要坚持项目建设流程和时间同步的原则，准确、及时反映项目建设和管理过程，力求内容完整，分类清晰，查找方便，确保档案资料信息安全和有效利用。

作者简介

龚鹏飞（1984—），男，陕西延安，在职研究生，农艺师，研究方向：烟草种植。