合水县农村垃圾治理存在的问题及对策

徐丽娟

[摘 要] 实施乡村振兴战略，必须坚持农业农村优先发展，而农村人居环境整治事关农民福祉和全面建成小康社会。因此，实施乡村振兴战略，第一步就是处理好农村垃圾问题，这也是改善农村人居环境、建设美丽乡村的一项基础工作。本文以甘肃省合水县为例，分析农村垃圾治理存在的问题，并提出改善建议。

[关键词] 垃圾治理;乡村建设;合水县

[中图分类号] X705 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）02-123-2

自2018年2月《农村人居环境整治三年行动方案》印发后，甘肃省合水县持续推进农村人居环境整治，合水县12个乡镇的农村面貌得到很大的改善。但是，一些地方的脏乱差问题还是比较突出，与农民群众的期盼和全面建成小康社会的目标还有一定的差距，仍然是合水縣经济社会发展中的突出短板。

1 合水县农村垃圾治理存在的问题

近几年来，在实施乡村振兴战略的进程中，合水县坚持把改善农村人居环境作为重要抓手，以建设生态宜居的村庄为导向，以农村垃圾治理和村容村貌提升为主攻方向，立足县情实际，突出生态优势，坚持“三大革命”一体推进，合水县农村面貌有了很大的改善。但是，脏乱差问题在一些地方仍比较突出，这与美丽乡村建设的要求还有很大差距，仍然是实施乡村振兴任务的突出短板。

1.1 思想认识不够

一方面是部分领导干部认识不足。比如，部分乡镇领导干部对于农村垃圾治理重要性的认识不足，临时应对思想比较严重，在一些基础设施的投入上、农村面源污染控制等方面没有引起足够重视。而村干部工作积极性不高，敷衍塞责，走过场，为应付检查考核而突击整治是部分镇村的主要做法。尤其是一些偏远乡村，由于这些地方距离县城较远，不在检查范围，所以脏乱差问题比较严重。另一方面是农户自身认识不足。广大农民群众对于目前开展的农村人居环境整治活动认识不到位，认为环境整治是政府应该做的事情，参与意识不强;对普遍存在的“脏乱差”问题认为“农村就是这个样子”。在收获季节，农民焚烧农作物秸秆的现象依然存在，垃圾就近倒门前的沟渠里。虽然这些行为是生活习惯所致，但是关键是思想认识上的问题，解决乡村脏乱差问题难度较大。

1.2 规划建设不够合理

一方面，大多数村庄规划缺乏科学性和前瞻性，村庄布局规划不够合理。比如，有的村庄在房屋新建、外墙立面改造时，没有因地制宜、突出特色，千篇一律，只是一味追求统一，这样的房屋看起来整齐划一，但是没有尊重村庄原有发展特点，缺乏对当地民俗和历史传承的保留，对村庄规划建设带来不良的影响。另一方面，由于环卫规划滞后，缺乏相应的基础设施，在整个村庄的规划建设中对于污水排放、村庄绿化、杂物堆放、畜禽饲养等缺乏完善的相关基础设施，往往是污水乱泼乱倒、杂物乱堆乱放。一些偏僻乡村无垃圾池、无环卫车辆、无保洁员，清扫保洁工作无法落实到位。

1.3 产业基础较薄弱

目前，合水县12个城乡环境卫生整治进展很不平衡，受经济条件等因素的影响，经济发达的乡镇情况较好，试点村好于一般的村，公路沿线村好于相对偏僻的村。根本原因在于现代农业产业化水平较低，农业生产还是以传统粗放的经营方式为主，大多数乡村没有支柱产业，群众在产业链中没有享受到红利。受自然条件的限制，一些村庄经济发展不足，这样就在很大程度上制约了公共基础设施建设和环境治理。

1.4 资金严重不足

资金短缺是制约合水县乡村环境整治的瓶颈。按照现行财政体制，受城乡发展不平衡的影响，中央和省级财政资金比较宽裕，市级和县级财政状况差别较大，乡镇、村一级财力普遍较差。尽管近几年县财政都划拨资金用于环境整治，但是具体到每个村的资金比较有限，远不能满足环境整治的需要。由于资金短缺，许多村的垃圾收集点数量不足、设置不合理，垃圾箱、填埋场等设置较少，保洁人员的配置数量少、待遇低，垃圾转运车辆不足、成本太大。这就造成垃圾收集不完全，保洁人员责任心不强，垃圾清扫、清运不及时，不能做到日产日清。

1.5 管理机制不健全

目前，合水县农村卫生环境整治仍处于粗放管理阶段，尚未建立起长效的管理和运行机制。农村垃圾治理工作仅停留在应付层面，导致农村环境脏乱差现象较为突出。一是缺乏农村环境卫生管理总体规划。农村的环境整治涉及多个部门之间的相互统筹，导致该项工作很难有条不紊地开展。二是缺乏有效的监督管理。有的乡镇虽然建立了卫生管理机制，但是仅仅停留在墙上、纸上，只能看不能用，更不用说真正按制度管理村庄的环境卫生了。尤其对一些偏远的村镇不具备特殊的约束力，没有形成相对完善的管理制度，导致治理成果无法长效巩固。三是农村环境卫生保洁队伍有待加强。合水县80个行政村中大多数村庄缺乏专职保洁员和相关的环卫设施，尤其在一些离县城远的行政村，根本没有保洁员。一些村虽然配备了保洁员，但是却是对一些人的特殊照顾，没有考虑这些人是否能负起责任，并且缺乏相关的监管机制，导致这些保洁员没有从思想上引起足够的重视，只是为了拿保洁员的工资，导致农村环境卫生的治理成果没有得到巩固。

2 合水县农村垃圾治理建议

2.1 提高认识，增强群众主观能动性

在全域无垃圾整治行动中，关键是做好宣传教育工作。我们可积极运用电视、微信、微博等平台，大力宣传农村环境整治的积极意义。乡村级部门可以通过单设宣传专栏的方法，在辖区内主干道沿线张贴宣传海报，利用悬挂宣传牌、召开村民大会、上门入户宣传、学校教育、集体培训以及发挥榜样示范带动作用等多种形式，全方位开展宣传工作，使全域无垃圾整治行动家喻户晓、人人皆知。教育引导农民群众真正认识到农村环境整治的根本目的是造福农民自己，要认识到农村的环境卫生与人们的生活息息相关，而且与农民群众的健康密不可分。激发农民从思想上变“要我整治”为“我要整治”。当然，要想改变农民群众现有的生活习惯，不是一天两天能做到的，需要政府和各领导干部长期的宣传引导以及艰苦细致地开展思想工作，可以将整治农村人居环境的举措、要求写进村规民约，成为村民的共识。

2.2 合理规划，科学布局

村庄的合理布局规划是乡村人居环境整治很重要的一个环节，也是一些发达地区美丽乡村建设的重要经验。要统筹各类规划，实行多规合一，优化乡村发展的空间布局和要素配置。践行绿色理念推动乡村振兴，深入学习浙江省“千万工程”的经验，然后结合合水县村情实际，综合考虑农民群众发展养殖、柴草堆放的实际问题，科学规划配置本区域环卫基础设施。根据合水县塬面地、川台地、山区不同村庄的自然风貌、民俗传统及发展水平，合理规划并建设村庄。不能简单地以一个标准来建设，只是片面追求所有建筑看上去“高端大气”，最终只会适得其反，破坏村庄原有的自然特色。因此，应因地制宜地推进农村人居环境整治。

2.3 加快产业转型，促进农业现代、集约、高效发展

实施农村人居环境整治工程，逐步改变农民生活方式，鼓励农民使用电、煤气、天然气等新型能源，减少秸秆、木、草等燃料的使用，采取多种形式开展农村改灶、改炕工作，实现经济发展与环境改善的良性循环。深入推进现代农业园区建设，全面推广“331+”农业产业化扶贫模式，壮大各类新型经营主体。推广“果—畜—粮—沼”生态循环农业，严格控制农药、化肥的过量使用，大力发展绿色食品、农家乐、特色民宿等新兴业态。

2.4 加大投入力度，改善环卫设施条件

资金问题是制约合水县乡村人居环境整治工程实施的瓶颈，关系到建设美丽新乡村的成效，政府应按照“城乡共治、肥瘦搭配、项目打捆”的方式加大资金筹措力度。在政府的支持方式上进行创新，通过先建后补、干得多补的多的激励机制来调动农民群众的积极性。加大力度配备垃圾箱、掩埋点等必需的硬件配套设施，陈旧的应及时更换，并充分发挥其应有的作用。目前，合水县给各行政村投放了垃圾转运车、密闭式垃圾箱、垃圾桶等，也建成了乡级标准化垃圾填埋场、垃圾转运站和村级垃圾收集点。对经济薄弱村，需要增加村庄环境整治专项资金，加快推进垃圾集中收集处理的扩面提升。

2.5 加强领导，建立长效工作机制

加强农村基层党组织建設，发挥党委领导作用，将农村人居环境整治工作作为“一把手”工程，聚焦合水县农村“ 十乱”和城区“六乱”等突出问题，采取县乡合作、全程督办的方式，按照户分类、组收集、村转运、县乡处理的模式，全力整治农村环境“脏、乱、差”的问题，做到任务具体到点、责任具体到时人。县政府及各乡政府要结合实际及时配套完善相应的考核细则和标准，建立科学的考核评价机制，并将其纳入绩效考核。采取集中督查、专项督查、常态督查和暗访督查等形式以及单独约谈、通报批评、媒体曝光等手段，确保农村人居环境整治工作扎实有效开展。