促进乡镇经济发展的有效措施分析

摘要：经济全球化时代背景下，近年来我国国民经济发展态势良好，乡镇经济作为其中的重要组成部分，在发展过程中面临着一系列问题。基于此，本文以乡镇经济发展作为研究对象，结合乡镇经济发展现状，分别从经济体制与结构的完善、居民收入提升、产业结构优化、打造品牌形象等方式阐述乡镇经济发展的措施。

关键词：乡镇经济;乡镇招商引资;经济发展

中图分类号：F323文献识别码：A文章编号：2096-3157（2020）04-0097-02

乡镇经济的发展关系到农村地区整体经济发展，对农村居民收入水平的提升有着重要影响。为推动城乡一体化发展，鼓励乡镇企业加大投资，采用招商引资和立项争资等方式，引导乡镇企业树立品牌形象，解决居民收入不平等问题，优化乡镇经济产业结构，推动乡镇朝着城市化发展道路前进，为提升国民经济水平努力。

一、发展乡镇经济的重要意义

首先，发展乡镇经济有利于解决“三农”问题。经济的发展促使农民进城务工，农民收入增加，对城市交通造成影响。基于这一情况发展乡镇经济有利于在乡镇地区创造就业机会，拓宽农民就业渠道，农民在本地工作也能提升生活水平。其次，发展乡镇经济有利于缩小城市与乡镇之间的差距。鄉镇经济的发展推动县级地域经济发展，城乡统筹发展有利于缓解农村居民税负压力，减轻其经济负担。再次，发展乡镇经济有利于全面建设小康社会。乡镇与农村人口比重较大，乡镇经济的发展在一定程度上提升了农民经济收入，提升其生活水平，进而推动了小康社会的发展。最后，发展乡镇经济有利于推动乡镇体制的改革。乡镇经济功能得到强化，更高的经济价值被创造，乡镇成为区域性经济发展的核心，为乡镇企业创造了发展机遇[1]。

二、乡镇经济发展进程中存在的问题

1.乡镇经济体制与经济结构不完善

近年来我国对社会各领域发展进行了体制深化改革，城市经济与乡镇经济发展不平衡。造成这样局面的原因如下：乡镇企业经济管理工作中，行政管理成本较大，行政效率不高，企业行政管理组织机构不够完善;城乡发展中城市经济占据大量资源，乡镇经济发展面临着资源匮乏的现状，乡镇企业缺少雄厚的财力支撑。

据有关调查得知，我国城市人口占人口总数的30%，乡镇人口占70%，人口差距巨大。但经济发展方面，乡镇经济的发展落后于城市经济，在全国经济总量中只占据30%。乡镇人均生产总值较低，经济结构上，乡镇工业化水平落后于城市，乡镇内缺少产值较高、生产规模较大的企业，第三产业面临着发展困境[2]。

2.乡镇居民收入问题

国民经济的发展促使各部门日益重视“三农”问题。近年来，国家加大了“三农”问题的投入力度，农业发展更加稳定，农民收入提升的相关政策出台，使农民收入有所提升。但农民收入提升幅度不大，依然有突出性问题存在，农民收入与城市居民收入差距较大，农民无法留在乡镇工作。造成这一问题的原因与市场经济疲软有关，农产品没有广阔的销售渠道，农产品生产效率无法提升，不利于乡镇经济的有序发展。

3.监管力度不足

职能部门对乡镇经济发展缺乏足够的监管力度，市场环境秩序不理想，落后产能没有淘汰，安全生产监督工作不到位。部分职能部门工作人员缺乏服务意识，未及时丰富市场信息，缺乏对乡镇企业和居民的引导，未在乡镇经济发展进程中建立保障体系，影响了区域经济发展速度的提升。职能部门扶持弱小产业和项目主动性不够，群众自主创业热情不高，乡镇经济产业规模受到限制。

4.产业结构不合理

乡镇地区未明确区域性经济发展特色，没有遵循因地制宜的原则开展经济活动，导致乡镇经济发展同质化。部分地区依靠农业发展经济，部分地区依靠矿产资源发展经济，经济发展结构单一，未拓展产业化发展道路。基础设施不完善，机械设备老化，影响乡镇经济集约化水平的提升，使乡镇经济无法实现规模化发展，阻碍乡镇经济走特色化发展道路。

三、促进乡镇经济发展的有效措施

1.加强乡镇地区经济体制改革，优化经济结构

推动乡镇经济体制改革，各级管理部门应重视乡镇经济发展工作，推进乡镇经济发展进程。坚持可持续发展战略原则，根据当地实际发展情况，遵循因地制宜的原则进行区域经济规划，加大对乡镇经济发展扶持力度，节约成本，提升生产效率。开发农村地区时，不能破坏生态环境，应合理优化经济结构。充分结合乡镇经济发展特征，以需求为导向进行经济结构的调整，认识乡镇经济发展规律，优化经济结构，借鉴城市发展规律，让农村经济发展推动城市发展，协调农业和工业的关系，以工业推动农业发展，提升乡镇工业化水平。

构建乡镇区域经济特色，使乡镇地区形成特色化经济结构，提升产业优势。对此，以下建议可供参考：（1）重视特色产品的主导作用。比如莲子、莲藕、腊鱼、腊肉、坛子菜等农产品加工，这些乡镇经济特色产品不仅可以在省内销售，还可以推广到全国各地。（2）以特色产业为依托。特色产业是发展乡镇经济的支柱型产业，比如大米加工业、饲料加工业及谷壳为原料的生物质颗粒，扶持当地龙头企业，以龙头企业带动同行业中小规模企业，营造良好的经济发展氛围。（3）以特色技术为核心。以大米加工企业为例，企业利用高标准农田及优质大米绿色生产基地，合理应用群体控制技术，精选种子，适时播种，精细播种;应用肥料运筹技术，合理使用肥料，深化推广培肥技术;应用水浆管理技术，及时复水促抽穗;应用病虫草防治技术，防止病虫草害，提升大米产量，实现企业产业增值[3]。

2.解决乡镇居民收入存在的突出性问题

可以从以下几方面入手，解决居民收入突出性问题：（1）乡镇管理部门转变职能。深入了解乡镇经济当前发展情况，为企业发展提供优质服务，企业由于自主经营，存在无序竞争、恶意竞争的情况，损害了企业利益，也削弱了乡镇经济，为了避免不正当竞争，维护共同利益，乡镇引导企业组织行业协会，将企业协同起来，协会从购入原材料的价格、生产加工标准，到销售渠道提供服务，促进企业健康发展。（2）加强对外合作，引导农业市场化发展，将农产品生产销售相结合，解决农业生产问题。（3）重视“三农”工作，将其作为主要任务，落实乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，做好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技的落实，调整乡镇经济“粮经饲”结构，加大优质绿色农产品供给。可以培育家庭农场和农民合作社，创建乡镇新型经营主体，将小农户引入现代农业发展格局。重点做好农村垃圾污水处理，提升农村整体面貌，深化土地制度改革，保障国家粮食的安全生产，提高农民收入，解决突出性问题。（4）将惠农政策落到实处。比如《财政部  农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号），对耕地进行保护补贴，对农机购置予以财政补贴。遵照《高标准农田建设通则》，加强基础设施建设，提升农业生产能力。

数据已经渗透到各行业与领域，逐渐成为重要的生产因素，标志着大数据将对乡镇地区特色化产品生产经营各环节带来影响。此外，乡镇经济的发展还可以从提升农民收入角度入手，通过提高农产品价格、完善农业经营制度、促进农民创业就业、提升职业农民收入，拓宽农民增收渠道，保障土地流转与土地抵押贷款，促进农村第一产业、第二产业、第三产业的联动发展，带动农民在城镇内就业，缓解城市人口压力[4]。

3.加大监管力度，打造品牌形象

加强职能部门服务乡镇经济发展的力度，提升公共设施建设水平，完善水电和公路基础设施。提升职能部门工作人员的办事效率，强化服务意识，加大职能部门对行业的监管力度，优化服务工作水平，为乡镇企业提供优质化服务。制定有利于乡镇经济发展的政策，强化监督管理措施，治理目前存在的违法或违规问题，提升乡镇经济整体水平。现如今，市场经济竞争日益激烈，品牌作为企业的形象，需要向消费者传达产品价值，消费者也会更加信赖有品牌的产品和企业。促进乡镇经济发展的同时，应鼓励乡镇企业树立良好的品牌形象，从而获得消费者的信赖，扩大企业发展规模。企业可以成立自营店，按照大众需求打造品牌，面对品牌形象，消费者获得产品质量保障。乡镇企业在获得政府支持的同时，立足于地域性特色，树立符合自身发展的品牌形象，加大投资力度，提升产品竞争力。

兰溪镇某企業主要经营大米加工与生产销售，该企业通过土地流转和订单式农业综合服务的形式，建立了2.5万亩种植基地，高品质的大米远销广东、福建，深受广大用户欢迎。该企业与农民或种田大户签订合同，所有基地均由该企业提供优质稻谷种子和化肥，先垫资给农户使用，在收购所有水稻时再扣除种子、化肥成本，以高于国家最低粮食收购价20%～25%的价格收购。由于兰溪米业受大米镉超标事件的影响，该企业的生产也曾受到不小的冲击，为走出这一困境，从源头治理，通过与高校及科研院所合作，研究效果显著，运用产前实施土壤改良，产中科学田间管理并喷洒叶面阻隔等方式成功地将大米中镉含量控制在国家标准之内，同时提高了大米品质、产量，打造了良好的品牌形象，大大增加了企业收益。

4.扶持中小企业，提高乡镇企业自主创新能力

切实扶持乡镇中小型企业，特别是在用地保障和优惠政策、财政奖补和非税优惠政策、金融支持和服务政策等方面加大扶持力度，提升乡镇经济活力，优化经济结构，发挥乡镇经济发展对居民经济收入提升的作用。从优惠政策与技术指导方面入手，培育中小型企业，发展特色化企业，帮助企业做好宣传工作，为其拓展市场。乡镇经济发展需要提升企业自主创新能力，职能部门需要与企业、居民共同努力。联合产业协会，加强对乡镇企业人才培养，引导企业树立品牌意识与产品质量意识。发挥国家经济与科技政策导向作用，建立开放性、公平性市场经济环境，增加研发投入，在居民心中树立自主创新的理念，从而提升乡镇企业经济实力。

四、结语

总而言之，乡镇经济的发展关系到国民经济的繁荣，应优化乡镇地区经济体系，完善经济结构，科学展开乡镇经济定位工作，明确经济发展思路，解决产能落后和产业同质化问题。加大对乡镇企业的扶持力度，提升农民收入，拓宽信息传播渠道，为乡镇经济的繁荣与发展奠定基础。

参考文献：

[1]宋丽芹.促进乡镇经济发展的有效措施[J].纳税，2019，13（16）：221～223.

[2]屠庆芳.新常态下乡镇经济发展问题分析及发展出路探讨[J].商讯，2019，（12）：142～143.

[3]徐在萍.乡镇经济发展中的问题分析及对策探讨[J].现代经济信息，2019，（07）：493～493.

[4]闪朝阳.大数据时代精准营销的变革、机遇与挑战[J].全国流通经济，2019，（06）：3～5.

作者简介：

胡莉莉，供职于湖南省益阳市赫山区兰溪镇经济发展办公室。