由南京市里圩河治理情况 浅谈城市生活区河长制的落实

王虞清

摘 要： 2017年起，南京市全面推行河长制，至今已取得了卓越成效。而随着我国城市化水平日益提高，如何治好“城市中的水”是一个极为关键的问题。文章由里圩河这一典型的城市生活区河流的治理情况探讨了城市生活区河长制落实的几个问题。希望在共同努力下，河长制能够越来越完善，中国的水环境能够越来越美好。

关键词： 治理情况;城市生活;河长制;落实

【中图分类号】TV213.4     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）01-0039-01

2017年起南京市全面推行河长制，取得了卓越的成效。河长制，即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。它能有效调动地方政府履行环境监管职责的执政能力，是贯彻新发展理念、推进生态文明建设、建设美丽中国的重大战略，也是加强中国河湖管理保护、解决中国复杂水问题、保障中国国家水安全的重要举措。

随着综合实力的增强，我国城市化水平日渐提高。越来越多的人生活在城市，对生活用水的需求不断加大，产生的一系列城市水问题不容忽视。如何更好地解决城市生活区各种纷繁复杂的水问题，治好“城市中的水”，是一个十分关键的问题。像很多城市生活区的小河流一样，里圩河河流本身较短较小、名声不显，隐藏在居民生活区中。希望通过对这条典型小河的探究，能收获经验，吸取教训，在未来努力打造更好的城市生活环境。

里圩河，位于南京市鼓楼区凤凰街道，东西走向，全长743米，流经秦淮河进闸口西城南湾社区、苏城北苑社区（从龙凤花园到苏城北苑）、凤凰花园社区（涵洞口与清江沟连接处）三个社区，与清江沟与龙江河相接。里圩河河水总体上来说比较清澈，呈淡淡的绿色，全线无异味无水面漂浮异物，水流流动性较好，两岸岸坡绿植丰富茂盛，留有小道方便居民行走，处于居民区与马路之间，无明显可见的污染物。

里圩河作为一条城市生活区河流，主要污染源和大部分城市生活区河流一致为生活污水污染。从巡查的经验来看，因为整个城西过去比较低，整个污水管网里面的污水处于高水位运行，经常会出现爆管的现象，周围居民密集，生活用水多因而产生的污水较多，污水的运输、转运和处理能力达不到要求，雨污分流的管道的节点可能有些问题，导致污水水位较高。但是自河长制施行以来，经过多次大型治理和日常维护，里圩河已经成功摆脱“黑臭”之名。

治理技术上，大型整改治理通常采用干塘清淤和管道截污，利用围堰，对整条河道分段分节，逐段进行仔细清淤;充分利用截污管道并有规划、成系统地对污水排口、管道进行封堵、检查和修复，解决雨污分流的管道的问题。日常维护中，一方面人工巡河，专门人员如：社区河长、固定志愿者等每日巡河，清理岸坡垃圾，打捞水面漂浮物，直接观察有无污染问题，加上街道河长、区级河长等各级河长不同频次地巡河，定期檢测水质进行考核等，保证能在第一时间发现问题并尽可能快速高效优质地解决问题。另一方面，利用泵站进行河水净化，并将净化后的水均匀打入河道，保持水体流动性，并在河道上养殖净水绿植，净化水质的同时使河流更加美观。从附近居民的反馈来看，人们大多认为里圩河有了很大的变化，对这条河的治理都比较满意。

但是从这条河流的治理过程中也突显出基层河长制落实的一些问题、一些疑惑点，值得思考和探讨。

首先是基层河长的两难处境。一方面，是属地化与专业化问题。属地化，就是在河长的辖区内河长担负全部责任。面对这类城市小河，街道河长等基层河长是最直接的接触者和管理人。以里圩河为例，随着河长制的推行，在理解上可能会过分强调属地化。这意味着河长的担子越来越重。河流出了问题，基层河长往往只能够发现问题或者解决部分很小的问题，但应该如何治理离不开专业部门，因为治水具有极高的的专业性，采取什么样的措施最有效，什么样的方式最优化，这是需要专业部门来权衡的。如果只注重河长属地责任，这可能产生一个比较长远的危害，即政府的专业部门能力和水平在不知不觉中下降，其责任心也在渐渐流失。

另一方面的问题是基层河长在上级决策与城市居民间的两难问题。直面城市小流域的基层河长，其本身也是一名党政主要负责人，可能治水专业性不是特别强，所以基层河长拥有的专业话语权与决策权比较低，有关河流治理的决策主要还是取决于上级部门。虽然治理河流并不是一蹴而就的事情，但是普通居民可能因为暂时见不到治理效果，便会对政府有关部门产生怨气和不解。在不知情的大众看来，河长已经确立但是河流治理得不到位，那就是河长的失职。他们可能会根据河长公示牌上的联系方式联系此河段河长进行抱怨、投诉，但对于民众的投诉，河长们很难进行专业地解答或解释，这种两难困境可能使得基层河长工作积极性受到打击。

还有一个重要的问题贯穿整个讨论，即河长大多身兼数职，如何做到党政工作与河长工作之间的平衡与兼顾？如果无法兼顾该怎么办？是否要多做考虑另设专人专门处理河流工作？这一问题至此还没有答案。目前河长制已全面建成，但整体周期还比较短，也许日后运行周期拉长后，会在实践中找到答案。

以上便是从里圩河治理过程中窥出的一些值得深入的问题及一些对城市生活区河流治理的小建议，希望能引起一些思考，使得河长制能更高效更优质地实行。河长制的全面落实离不开各方的共同努力;同样，希望人人有心参与到河流治理中来，改进河长制，齐心协力解决复杂水问题，保护国家水安全，建设美丽中国！

参考文献

[1] 赵艳，黑龙江生态工程职业学院学报，2019年，第32卷第5期，第6页.

[2] 冯兆洋、张辉、谢作涛、卞俊杰、刘晓敏，水利水电快报，2019年，第40卷第7期，第8页.

[3] Chris Mooij， IWO journal，2019年，第201期，第60页.