千名在日留学生“下落不明”迷雾背后现留学产业链“隐忧”

屈琦 长谣

提到出国留学，你脑海中也许会浮现世界各国的异域风光、然而，光明的反面亦有阴影。独处他乡的孤独与不适应，语言不通与文化差异造成的隔阂与误解，还有一系列潜在的安全隐患……这些问题无一不牵动着学生与家长忧虑的神经。

2019年，这样一则新闻在留学圈传得沸沸扬扬：日本某所大学逾千名留学生“下落不明”，其中有一部分是中国学生。“下落不明”“失踪”这样的字眼为事件蒙上了神秘且有些恐怖的面纱，引起了留学生们的好奇与担忧。

事件的真相究竟如何？这些“下落不明”的留学生到底身在何处？当我们拨开层层迷雾，触探灰暗的地带，会摸索到交缠纠葛的利益关系，并产生对于日本高等教育与社会现状的思考。

三年内逾千名留学生“失踪”

事件发生在日本的东京福祉大学。东京福祉大学是一所创立于2000年的私立大学，校本部位于距东京有1小时30分钟路程的群马县伊势崎市。大学如今设有群马县伊势崎、东京池袋、王子以及名古屋四个校区。学校开设社会福祉系、心理系等4个系。该校以留学生人数占比多为一大特点。据了解，截至2018年5月1日，该校在校生总计约8000人，其中留学生人数共计5000余人，接收留学生人数仅次于早稻田大学，排名全日本第二。

2019年3月，东京福祉大学被爆出一年间有700名留学生“下落不明”的消息。日本媒体通过对该校内部文件的调查得知，从2018年4月起，在获得旁听生资格入学的越南、尼泊尔、中国籍留学生约2600人中，有700余人变得“下落不明”，并因此被开除了学籍。这些学生作为本科预科班的“研究生”身份入学，多数在东京都北区的王子校区上 学。

调查数据表明，2017年度（2017年4月至2018年3月），该校1890名留学生中的493人被开除学籍;2016年度（2016年4月至2017年3月），1150名留学生中的264人被开除学籍;理由几乎全为下落不明。

报道称，东京福祉大学对于违反规定中任意条款的留学生，予以开除学籍处分，这些条款包括不缴纳学费、失去在留资格、3个月无法取得联络并下落不明。

根据日本文部省要求，若出现退学、开除学籍、下落不明的留学生，大学需要提出报告。东京福祉大学虽然曾报告称2017年度“退学者为193人、开除学籍者495人”，却未上报下落不明者。当时，该校表明，下落不明者已经包括在开除学籍者人数之内，而文部省也未要求校方就退学及开除学籍的理由作出报告。

对于被爆出的留学生“下落不明”的新闻，东京福祉大学回应，“伴随着留学生人数的增加，学校接收留学生的支援制度正在不断改进中。”对700名留学生“下落不明”的问题没有任何回答。

这样荒诞的奇闻很快引发了社会的广泛关注。针对这一严重的问题，日本文部科学省和法务省表示将展开严格调查。文部科学大臣柴山昌彦表示“将根据结果进行必要的改善指导”。

随着调查展开，事态的严重性进一步显露出来。据报道，2019年3月26日，日本文部科学省和法务省对东京福祉大学的三个校区进行了现场检查。初步结果令人触目惊心。在最近三年间，东京福祉大学去向不明的留学生从最初曝光的700人增至1400人。

迷雾的背后是一桩“交易”

据日本多家媒体报道，东京福祉大学自2016年度以来共有约1400名留学生“下落不明”，仅在2018年度就“失踪”大约700人。随着对案件的调查不断深入，留学生“失踪”之谜的谜底逐渐浮出水面，其中牵扯的是一场赴日本留学换取“打黑工”的买卖。

据媒体报道，“下落不明”的留学生主要来自越南、缅甸、尼泊尔以及中国等周边国家。他们当中的大部分人疑似持留学签证在日本非法打工。日本NHK电视台报道称，这些留学生中的大多数人肩负着“往家里汇钱”的“重任”，家人期待他们在日本打工赚钱、补贴家用的情况屡见不鲜。

东京福祉大学王子校区总务科向媒体表示，“下落不明”的留学生全部来自日本国内的日语学校，因日语水平有限而未能成为正规学生，故而以预科生的名义取得留学签证。设立预科生制度的初衷在于给有意备考大学或研究生院的学生以缓冲时间，没想到成为他们非法打工的手段，校方对此感到“非常遗憾”，将予以“开除学籍”的处分。

一波未平一波又起：陷入“歧视”风波的学校

正当留学生“下落不明”事件持续发酵之时，东京福祉大学陷入了另一个丑闻。该校被曝光卷入了在学费方面涉嫌歧视中国留学生的风波。据日本媒体报道，有相关人士通过对该大学“2019年度4月、10月，外国预科留学生日本语别科国内招生细则”（后简称“2019年度招生细则”）的调查发现，学校在学费部分存在涉嫌歧视中国预科留学生的规定条款。

调查发现，2019年度募集要项第11页学费部分的“中国申请者”栏里，所标注一次性缴纳的费用为87万日元，而在第12页学费部分的“中国以外的申请者”栏里，所标注一次性缴纳的费用为62.8万日元。换言之，中国籍预科生要比其他国家预科生多缴纳24.2万日 元。

根据日本文部科学省在2002年发布的一则名为“关于保证私立大学入学者公平选拔”的通知中明确指出，为公正公平地进行入学考试，校方需提前制定详细的招生细 则。

因此，对招生细则有疑问时，学校应当给予合理解释。该通知不仅适用于正规在校生，外国预科留学生也同样适用。但对于中国预科留学生为何要比其他国家预科生多交24万多日元的学费，校方并无任何解释。

據专业人士分析，就日本国内大学而言，学费和奖学金原本就存在不对等性，可是这种不对等包含一定的合理性和社会性。比如，公立大学会以出身地来衡量支付学费的标准。以首都大学东京为例，居住在东京都内的学生入学金为14.1万日元，除此之外的学生要缴纳28.2万日元，全日本的公立大学皆是如此。不过，这并不能认定为对学生不公平以及差别对待。因为，公立大学的运营自治体为该自治体居民配套服务其中的一环，所以入学金自然有差别。奖学金也相同，学校会根据学生的家庭收入、学习成绩等来评定是否符合奖学金申请条件，这一系列条件都有明确的记载并且得到社会认可。

但是，东京福祉大学在2019年度招生细则里所写的“中国籍”“中国籍以外”学生所支付学费不同与上述情况均不沾边，且校方没有对此进行任何官方说明。

据报道，相关人士指出，日本提出“留学生30万人计划”时，强调开放、公正。然而东京福祉大学针对中国留学生单独高收费，有违以上原则，有歧视国籍之嫌疑，希望日本文部科学省能认识到问题的严重性，勒令该大学对有问题的部分予以整改。

扩招成为创收手段

从上千名留学生行踪不明，到中国预科留学生多交24.2万日元学费，两个事件同时引起轩然大波，让东京福祉大学一时间位于舆论风暴的中心。将两个事件综合起来看，二者之间实际上息息相关，错综纠葛。

东京福祉大学的做法引起了大量批评与争议：该校一方面大量扩招，收取中国留学生大把学费;另一方面，对于扩招后的留学生状况不闻不问，无疑是对扩招学生不负责任的行为，也是对于中国籍学生求学心切态度的一种藐视。

据媒体调查发现，东京福祉大学本科四年的学费约为484日元（1万日元约合人民币611元），比号称“私立名门”的庆应义塾大学和早稻田大学都贵（二者分别约为465万日元和470万日元，医学等个别学科除外）。此外，该校还向政府申请一笔专门用于支援留学生的补助金，日本会计检察院对这笔钱的去向展开了调查。

一方面是学生持留学签证非法打工，另一方面是学校对此接受放任并收取高额学费作为盈利手段。据日本NHK电视台报道，日本文部科学大臣柴山昌彦承认，日语学校的学生因水平不足而无法升读大学，为延长他们在留期限所设立的大学预科制度可能已经成为一种商业模式。柴山昌彦表示将彻查此事，“接下来将调查东京福祉大学招收留学生的手续是否正规以及在册管理情况。若确定有问题，将减少或拒付该校申请的留学生支援补助金。”

据了解，东京福祉大学预科生的考试标准很低，合格率高达90%以上。曾在该校任职的一位男士在接受日本TBS电视台采访时证实，“就算是完全不会日语的学生该校也收。”另一位该校职员告诉TBS，“那些在日语学校里学习成绩很差，考不上学，只能回国的人，我们也把他们招进来。”一名被开除学籍的尼泊尔籍预科生谈起来为何选择东京福祉大学时直言，“因为去不了别的学校”。同样被开除学籍的蒙古国学生现在在一家搬家公司打工，他表示，上课的内容和想象中完全不一样。

据文科省调查，东京福祉大学在招收学部研究生时，虽公布称必须具备日本语能力测试中从高到低第3等的N3相应水平，但实际上也招收了等级更低的N4或N5相应水平的留学生。除了难以支付学费的留学生较多外，对不上课的学生进行的辅导也不充分。

据日本媒体报道，预科生和正规留学生的不同之处在于没有人数限制。自2016年度起，东京福祉大学3年间招收的预科生人数约为5700人，超过正规留学生人数的6倍。然而，这三年间预科生为东京福祉大学带来的收益相当可观，光学费一项就增收12亿日元。对此，日本国内有批评声音认为，学校不能为了“创收”疯狂招生，放任学生“下落不明”是非常不负责任的行为。

一系列措施出台强化留学生在籍管理

据日本媒体报道，日本文部科学省和出入国在留管理厅（入管厅）于2019年3月至5月，针对东京福祉大学位于东京都内、群马县及名古屋市的4個校区，共进行了5次调查。2019年6月，文科省和入管厅宣布，自2016年度至2018年度，即自2016年4月至2019年3月，共有1610人下落不明。其中，有1113人为“学院进修生”。

报道称，该大学的留学生，除了在学院及研究生院学习的“正规课程”学生外，还有大学特有的“学院进修生”等形态。近几年，特别是“学院进修生”的人数急剧增加，2018年度达到2656人，占全体5133名留学生的半数以上。关于“学院进修生”，该大学虽然将其定位为“在学习日语的同时，也可研修今后能并入学院（正式学习）的科目”，但文科省等方面则判断称：“实质上成为了日语能力不足的留学生之预备教育课程。”

围绕日本东京福祉大学多名留学生下落不明的问题，文科省以“原因在于轻易招生及在校管理不充分，大学方面责任重大”为由，指导该大学于目前停止新招收下落不明者尤为众多的“学院研修生”。此外，文科省还责令该大学暂停接纳预科生，同时考虑减少和停发私立学校补助金，并要求大学彻底做好留学生的学籍管理，展示出制止非法滞留和违法务工的明确姿态。

据报道，东京福祉大学爆出重大丑闻，可能还是在日留学生管理的冰山一角。为了防止同样问题再次发生，日本文部科学省宣布制定新制度，将不允许留学生学籍管理不当的大学招收留学生。以往制度下，非法滞留者较多的大学将被认定为“慎重审查对象学校”，会加强对其在留资格的审查。新修订制度将规定，各大学必须每月向文部科学省报告下落不明、退学和开除学籍的留学生人数。如果指导之后仍未改善，文科省将把大学作为“学籍管理不当大学”通报给法务省。法务省在大学做出改善之前，将停止向新入学学生发放留学生在留资格。此外，还将公布大学名，处以减少和停发私立学校补助金等处 罚。

此外，在东京福祉大学留学生“下落不明”事件发生后，日本文部科学省向各大学提出，正规课程预备阶段的“学部研究生”课程若要接纳外国留学生，须彻查其是否具有能够理解大学水平授课内容的日语能力。具体要求与正规课程的留学生相同，必须具备日本语能力测试的5等级中从高到低第2等的N2相应水平，也要求专门学校采取应对措施。报道称，发现不妥当案件时，将向负责管理留学生在留资格的法务省通报。出入国在留管理厅将考虑采取不批准其作为留学生的在留资格等措施。

据报道，随着来日本留学的人数连年增加，日本法务省于2019年8月发布公告称，从2019年9月1日起，将进一步提高“日本语学校”的开校标准。例如：要求语言学校每年的毕业生七成以上升学或者就业;毕业时要有日常会话能力以上的语言证明等。如果语言学校连续三年没有到达要求的话，入管厅将拒绝该语言学校接收新的学生。在此之前，入管厅对语言学校的要求是，语言学校全部学生的平均出勤率如果一个月内不足五成，就将禁止该学校新招生。但是，这次的修正条例显示，这个基准变为了“半年内七成”。

另外规定，语言学校的学生打工时要向学校申报打工地点和信息。如果一名学生月出席率不足五成，语言学校必须将学生本人和打工地的信息一并申报给入管厅。

此外，入管厅出台了《关于加强留学生在籍管理的新对应方针》的文件。该文件列出了专门学校，大学开设的别科的留学生现状问题和“文部科学省”“出入国在留管理厅”的应对策。其主要措施是加强对专门学校，别科留学生和学校的审查。留学生方面，将加强审查的项目有：日语水平（日语能力证明书）、经费支付能力、在校出席率等。学校方面，要求学校及时记录留学生活动状况并定时提交报告。

“30万人留学生计划”

提到最受留学生青睐的国家，便不得不提到日本。日本拥有发达的科技水平与教育实力;且相较于美国等留学国家，日本的学费更加低廉，奖学金丰厚、学费减免制度充实;茶道、花道等传统文化与漫画、动漫等大众文化风靡世界，对世界各地的年轻人产生了别样的吸引力。此外，作为与中国一衣带水的邻国，日本凭借其地理位置邻近、文化相互交融的优势，更是成为中国年轻人考虑出国留学时的一大选择。

对于国际学生，日本敞开了欢迎的大门。2008年，日本政府制定了“留学生30万人计划”，拟在2020年将外国留学生人数扩招至30万人。这一计划是在日本面临人口老龄化问题的背景下推出的。通过此举，日本政府希望吸引更多人才，同时也期待更多留学生毕业后在日就业，以缓解国内劳动力的不足。更多国际人才的加入，也能促进日本企业的国际化进程，为日本社会注入新的活力。

日本学生支援机构2019年发布的调查显示，截至2018年5月1日，日本的大学和语言学校的在籍外國留学生人数，同比增长12%，即近3.2万人，总人数达到近29.9万人，已连续6年增长。显然，“30万人留学生计划”已经成果初现，胜券在握。

据调查数据，从留学生国籍来看，中国留学生人数最多，达114950人，同比增加7690人。其次，为越南留学生，为7.2万多人，同比增长1万余人。尼泊尔留学生和韩国留学生人数位列第三和第四。与此相呼应，日本企业的招聘模式也产生一定的变化。据统计，2017年，日本企业在其他国家设置的分公司所招聘的当地人才中，39.3%为中国人。

打工需走合法途径 非法打工将被驱逐

据了解，适龄青年的减少，使日本高等教育在2007年已经进入了“全入时代”。也就是说，日本高等教育机构的学生容纳量达到了应届高中毕业生（18岁人口）全部上大学学习都可以容纳的规模。一些教学质量不够好的私立大学，甚至招生名额出现空缺。根据2012年8月《日本经济新闻》报道，45.8%的日本私立大学招不满，生源不足使部分大学面临着倒闭的危险。日本的“30万人留学生计划”正是在这样的背景下提出的。

大量外国留学生的涌入，不仅维持了高等教育机构的招生状况，也有利于缓解日本国内的劳动力短缺问题。如今，日本是使用外劳最多的亚洲国家之一。外国留学生成为了服务业的重要力量。根据日本法律规定，持有留学签证的外国学生每周可合法打工28小时，寒暑假期间每周合法工作时间延长至40小时。调查数据显示，留学生兼职打工可获得不菲的酬劳，日本全国平均时薪为1051日 元。

在学习之余进行合法打工，既帮助留学生贴补日常开销、深入了解日本社会，又在一定程度上缓解日本劳动力不足的困境。这本应是件好事。然而，需要注意的是，留学生打工一定要走合法途径。如果持留学签证进行非法打工，会对自己的前途造成不良的影 响。

日本法务省在接受媒体采访时表示，留学生非法打工会给再次入境造成困难。法务省介绍说，从法律层面来看，对于勇于自首、主动联系入国管理局的“黑户”，自出境之日起1年之内不得再来日本;对于被入国管理局发现，强制离开日本的“黑户”，自出境之日起5年之内不得再来日本。以上两种情况均需由非法滞留者自行负担离境机票费用。日本文部科学省在接受媒体采访时强调，一般来说，留学生能否在日本顺利求学或就职取决于各个学校和用人单位的判断，但这一被记录在案的“黑历史”将无法被抹去。

案件新进展：当事学校被取消“私立学校助学金”

2020年初，轰动一时的留学生“下落不明”案件迎来了新的进展。据报道，1月20日，日本文部科学省宣布，因东京福祉大学管理不当，国家决定全额取消该校2019/2020年度的“经常费补助金（私立学校助学金）”。这笔钱占到该校运营费用的一成左右。日本媒体称，全额取消这笔钱“非常罕见”。

一般情况下，私立学校助学金是日本针对几乎所有私立大学的学生规模发放的补助，对大学来说是非常宝贵的运营费用。此前负责向校方支付补助金的日本私立学习振兴·共济事业团体在20日举行的运营审议会上表态称，针对留学生不断失踪的情况，该校采取的措施非常不充分。2019、2020年这两年，国家不会提供其补助金，约11.2亿日元（合人民币6980万元）。