东北振兴背景下加强服务型政府建设的思考

孙超 宋吉鑫

摘 要：习近平总书记于2018年国庆节前夕在辽宁考察，并在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话，是对东北振兴的再一次动员、更深层次的部署和进一步的再加力。作为东北振兴的排头兵，辽宁各级政府理应把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，紧紧围绕中心工作、着眼服务经济建设等工作大局，着力做好凝心聚力、改善民生等重点工作，积极作为，走稳振兴之路。文章论述了破除四个思想观念，树立四种意识，解决四个问题的现实性，并从六个方面提出了主动作为，敢于担当，全力打造服务型政府的具体建议。

关键词：服务型政府  职能  责任  智慧政府

中图分类号：F81 文献标识码：A  文章编号：2096-0298（2020）01（b）--03

习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上，就实现东北振兴，提出了补齐“四大短板”，抓好“六方面工作”的明确要求，深刻阐述了新时代东北振兴的丰富内涵和重大意义，为东北振兴发展指明了方向。辽宁作为东北振兴的排头兵，我们应把总书记的要求作为根本遵循，致力打造辽宁振兴发展新格局，其中的关键是要进一步解放思想，主动作为，敢于担当，打造服务型政府。

1 解放思想，立字当头，破除振兴发展的思想观念束缚

实践证明，思想僵化是制约辽宁省经济社会发展的关键因素。面对“滚石上山、爬坡过坎”关键阶段我省经济社会发展中的新情况、新问题、新挑战，要求各级领导干部必须打破以往固有的、僵化的思想、固化的思维，带头解放思想、更新观念，敢闯敢试、敢破敢立，担当负责，用新思路、新办法解决新问题。我们认为，辽宁的振兴发展要求我们打破因循守旧的传统思维，树立创新发展的自强意识;破除以官为本的权位思想，树立服务至上的公仆理念;破除多诺少信的不良习性，树立重信守诺的诚信风气;破除说多做少的官宦现象，树立实干为先的工作作风;破除自我封闭的痼疾局限，树立协同合作的开放观念;破除“坐、等、靠、要”的拿来思想，树立敢于担当的勇者气概;破除不思作为的懒政现象，树立开拓进取的向上意识;破除只求无过的消极心态，树立奋发有为的竞争意识。针对我省实际，我们认为应在以下四方面实现思想观念的突破。

1.1 破除“坐等靠要”思想，树立“自立自强”意识，着力解决新时代“辽宁精神”的落实问题

“长子情怀、忠诚担当、创新实干、奋斗自强”的新时代辽宁精神，是辽宁人民一直秉持信守的精神品质，体现了辽宁人民忠诚于党、忠诚于祖国的坚定信仰和担当奉献的家国情怀和开拓进取、求真务实、锲而不舍的意志品质，以及敢闯敢试、勇于拼搏、奋发图强的不懈斗志，是对习近平总书记对辽宁深切关怀的最好回答。新时期，要加大对“辽宁精神”的宣传力度，使之进机关、进学校、进社区、进企业，使辽宁人尽人皆知，更要努力弘扬新时代“辽宁精神”，继续传承弘扬奋斗自强的精神，解决“精气神不足”问题，以“辽宁精神”提振士气，振奋精神，树立信心勇气，励志图强，创造性贯彻落实总书记对东北振兴的系列指示精神，为辽宁老工业基地全面振兴打下坚实基础。

1.2 破除“因循守旧”观念，树立“革故鼎新”意识，着力解决“改革创新意识”不强的问题

“无禁止即可为”，辽宁的振兴发展，是新时代改革开放的新的伟大工程，不能“按部就班，墨守成规”，需要“标新立异，推陈出新”。习近平总书记在视察东北座谈会的讲话中把“思想观念”作为“四大短板”之一，深刻揭示了制约东北振兴的思想根源。解放思想是推动我省振兴发展的“总开关”，是动力源。需要我们紧密结合我省实际，凝聚全省智慧，解放思想、转变思路、抓住机遇、坚定信心、苦干实干，加快推进新时代辽宁的全面振兴，为实现“两个一百年”奋斗目标做出辽宁贡献、体现“共和国长子”的新担当。

1.3 破除“官僚主义”作风，树立“服务工匠”意识，着力解决“为官不为的‘机关病”问题

一些官員在工作中表现出高高在上、脱离群众，不重落实等官僚主义倾向。官僚主义的主体是官，其根源也来自官，进而导致“机关病”的盛行，主要表现在办事推诿拖拉、效能低下。“机关病”的结果是“中间梗塞”，会导致政策无法落实、干群关系的疏离，这是制约辽宁经济发展的“绊脚石”。政府官员只有真正成为人民的公仆，成为服务于经济社会发展的服务员，振兴发展才有希望。辽宁的振兴发展需要领导干部成为“服务工匠”，彻底做到并且做好“为官有为”。

1.4 破除“不思作为”束缚，树立“迎难而上”意识，着力解决“敢于担当和善于作为”问题

必须牢固树立“迎难而上”意识，坚决消除“遇到困难就向上要政策，打不开局面就抱怨客观条件”的倾向，持续深入解放思想，树立“攻坚克难、狠抓落实”的鲜明导向，营造“敢于作为、善于作为”的执政氛围。要破除“乌纱帽”思想，致力锤炼干部服务大局的“政治能力”，雷厉风行的“执行能力”，谋事成事的“工作能力”，攻坚克难的“担当能力”，抓铁有痕的“落实能力”。

2 主动作为，敢于担当，全力打造服务型政府

我省产业结构比较单一，重化工业比重大，经济发展新增长点发展缓慢，经济发展方式转变滞后、产业结构调整进展不利等经济结构的短板以及对外开放层次低、易货贸易比重主导，多边投资平台缺乏、渠道不畅等开放合作的短板也不同程度的存在，加之现实中一些干部守成求稳、缺乏斗志，遇到矛盾绕着走，遇到难事推别人，得罪人的事不干，敢碰硬的话不说，只要不出事，宁愿不做事现象的存在，使得干部的主动作为、敢于担当的执政意识的培养显得尤为迫切。

（1）在主动作为中实现政府职能新转变。转变政府职能，应当在明确政府职能部门的定位，厘清权力边界等方面下功夫，解决好政府服务不到位、监管不到位问题。

简政放权有新突破。这是政府职能转变的前提。让政府回归本位，正确定位政府在新时代的新职能以及职权、职责，在防止“缺位、错位和越位”等问题的出现。我们认为应最大限度地发挥市场机制的调节作用，政府做到放管结合，既要放得开又要管得住。将政府这只有形的“手”收紧收实，将市场这只无形的“手”放宽放活。

政务服务有新提升。政府应秉持“政府创造环境、社会创造财富”理念，做好战略规划及法规制度的制定、基础设施建设、提供基本公共服务、优化社会治理环境、生态环境保护等方面的服务和管理。要强化行政效能，提升政府的政务服务水平，大力推动各级政务中心、便民中心的建设和发展，推行“一站式、一条龙、一揽子”服务，完善线上线下服务，改变不作为、慢作为行为。

市场监管有新进展。要把工作的重心放在营造公平公正的经营环境方面，保证公众享有更多的改革成果。清理和废除妨碍公平竞争的规定和做法，在废除地方保护、破除垄断和抵制不正当竞争等方面有更大的作为;做维护市场秩序，消除市场封锁的保护者;突出抓好安全生产和产品质量安全监督，做社会安全的守护者。

服务方式有新转变。改革传统的政府服务方式，实施政府购买公共服务。建立健全各行业政府购买公共服务的实施体系，制定切实可行的规划，推动政府购买公共服务过程中，操作规范、运行公开，实施全程监督。通过公开招标、定向委托、邀标等形式，将适合市场化的公共服务，交由社会组织承担，提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率。

（2）在主动作为中实现工作作风新转变。工作作风的转变，就是要“亲政、勤政”。最基本的要求是做到求“实”戒“虚”、“干”字当先。

以问题为导向，即贯彻部署要实。坚定不移地贯彻中央的决策部署，结合辽宁的实际进一步具体化，做到有目标、有重点、有抓手、有要求、有检查、有问责。针对经济社会发展中存在的“短板”，主动破解发展中诸如经济下滑、融资困难等突出问题，逐项落实解决。

以求真务实为根本，即制定措施要实。坚决反对“为官不为”和“庸懒散浮拖”等行为，破除思考少、行动慢痼疾，创造性谋划工作。

以“干”字为落脚点，即落实行动要实。实字当头，“干”字当先。力戒“以会议落实会议，以文件落实文件”等形式主义、官僚主义，强化真抓实干、撸起袖子加油干的“实干”精神。

（3）在主动作为中开创政企合作新局面。如何服务经济结构的战略性调整及推动经济的高质量发展和效益的持续提升，是各级部门在服务发展大局中主动作为、积极作为的关键。

做好角色转换。辽宁的振兴发展中政府的角色就是：一是铺路，就是积极营造激励社会、企业和公众创新的市场竞争环境;二是赋权，就让市场经济的主体——企业真正发挥作用，激发企业实施技术创新的内生动力和积极性，壮大发展，创造更多财富;三是造血，就是强化对市场主体创新的普惠性的政策方面的支持。

确立“服务”理念。树立“服务企业就是服务发展、就是服务民生、就是服务振兴”的理念，创新服务方式，优化服务内容，为企业发展减负、撑腰，为企业提供“保姆”式服务。要以加强企业的政策服务为重点，促进企业转型发展、创新发展、提升发展。

创造良好营商环境。打造良好的法治环境和“放水养鱼”的营商环境，着力解决企业融资难，尤其是民营企业和中小企业不受“待见”等问题。在减轻企业负担、解决实体经济发展的通道等方面下功夫，帮助企业破解“融资难、销售难、经营难”等问题，优化金融和政策环境。要坚持以优化营商环境为突破口，助推辽宁全省营商环境上新台阶，发扬“立即办、主动办、上门办”精神，营造良好的政务、市场和法治环境。

（4）在主动作为中引领企业积极有为。应清醒认识到，当前企业面临的困难，既是环境变化、不确定性因素增多造成的，也是产业结构调整、发展方式转变滞后带来的。为此，政府必须承担起引领社会发展经济的重任，正确处理与企业的关系。政府应毫不动摇地引领企业转型发展，积极作为。把政府的“大包大揽”，限定在“需要管、管得了、管得好”范围内，对“不需要管、管不了、管不好”的，应交给企业和市场调控，只有把后者放开才能把前者管好。

完善企业发展的政策体系建设。厘清简政放权思路，提高政府部门行政效率;结合实际加快制定和完善“重商亲商”的政策和法规，切实为企业简政减负，帮助企业在转型升级发展中轻装上阵。在企业自主创新的税费减免、转型升级的财政支持、设备更新、集聚和绿色发展、并购重组、提升产品质量的政策、转型升级的融资及人才支持等方面出台相关政策。

加快培育产业龙头企业，健全企业法人治理结构。抓大放小，重点加快国有企业重组和升级改造及调整步伐，提供优惠政策支持，进一步做大做强骨干企业，使其更好发挥引领和带动功能。要跳出传统的思维定式，积极创造条件，发展新兴、高端、高附加值以及科技密集型产业和高科技服务企业，促进企业与互联网+、大数据、人工智能的深度融合;加快产业结构调整步伐，坚持创新引领，做大做强现代服务业。通过提供优良的投资平台和环境，把国内外企业“请进来”，通过进一步扩大金融、科技、医疗卫生、旅游等领域开放合作，带动更多企业“走出去”。

大力培育辽宁企业家队伍。培育高素质辽宁企业家队伍，是我省振兴发展的决定性因素。必须在帮助企业解决应用性技术骨干人才、经营管理和创业人才流失问题，在完善选人用人机制、推进企业领导去行政化、加快建立“职业经理人”制度、实施企业家选拔培养计划等方面下大力气。建立有效的激励约束机制，实施差异化的薪酬分配制度，建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的机制，鼓励企业家大胆实践，心无旁骛坚守实业，诚信经营。

（5）在主动作为中大力支持民营经济发展。一是切实建立起“责权一致、权威高效”的民营经济扶植体制;二是切实解决针对民营经济中存在的“管卡压、推要拖”等具体问题，为民营经济解脱束缚;三是大力支持鼓励民营经济参与国有企业的混合所有制改革，坚持权利、机会、规则“三平等”原则，进一步放宽民营经济的市场准入;四是积极推进金融机构、金融产品、金融市场、金融环境等领域与民营经济的深度融合，致力探索建立直接服务企业、缓解融资难问题的金融工作体系;五是致力创造服务民营经济的法制环境，政策扶持环境和司法环境，把民营企业做大做强、做长做久;六是破除習惯思维的短板，增强主动为民营经济的服务意识，切实保护民营经济的产权、企业家权益，促使民营企业主动融入辽宁振兴发展，积极作为，实现高质量发展。

（6）在主动作为中全力打造智慧型新政府。利用信息技术改进政府工作及服务的效率，创新工作方式，是智慧型政府建设的核心，是推动高质量创新发展重要的新动力，必须置于政府工作中的极其重要的地位。要充分利用大数据、物联网、云计算、人工智能、知识管理等技术，建设智慧运行管理、智慧公共服务提升等工程，在智能办公、智能监管、智能服务、智能决策等领域提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。各部门要根据自身的工作职能，建设诸如智慧交通、智慧国土、智慧民政、智慧农业、智慧旅游、智能办公、智能政务、智能视频监控、智能执法、智能应急联动、智能食品等服务平台和安全监管等系统。通过建设“智慧平台”，实现政府、企业及公众之间的互动、交流、协同，实现电子政务向电子公务的转变，实现协同创新。

参考文献

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王凯伟，李莉，曹平.回顾与前瞻：推进服务型政府建设中的问题与对策研究[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2010（6）.

刘兰.我国政府公共服务质量提升困境及策略探究[J].经济研究导刊，2018（9）.