谈会计核算存在的问题及对策

杨烁

摘 要：近年来，随着社会经济的发展和国库集中支付改革的不断深化，事业单位作为一种为社会提供公共服务为目的的国家机构，会计核算水平的高低，直接影响到事业单位财务管理水平，也对其发挥本职工作产生重要影响。事业单位会计核算方面在目前来看还存在一些问题，有待进一步完善。本文就存在的问题进行分析，并提出解决会计核算问题的对策建议。

关键词：事业单位  会计核算  問题  对策

中图分类号：F275.2 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）01（b）--02

1 事业单位会计核算概述

会计核算作为社会经济活动的基础管理工具，通过反映事业单位的经济活动状况，为单位领导落实国家政策、执行经济决策、提供公共服务提供重要依据，对事业单位执行政府职能、提供公共服务起到十分重要的作用。新时期如何提高事业单位会计核算水平，规范单位财务管理，增强财政资金使用效率，提高单位防范风险的能力，做好事业单位本职工作，已成为人们关注的焦点问题。

2 事业单位会计核算存在的问题

2.1 会计基础工作不规范

2.1.1 财务处理不及时

部分事业单位财务人员只注重资金的申请和使用，对会计资料的收集与处理重视程度不够，导致单位会计核算严重滞后。往往资金早已使用完毕或资产已购买和处置，但仍不做账务处理。有的单位年中或到年底才进行账务的处理，甚至由于处理不及时导致部分当年的经济业务计入下一年度，后附原始凭证日期与记账凭证的日期差距较大，财务账簿无法准确反映事业单位当前财务状况，无法为单位领导决策提供及时、准确的依据。

2.1.2 凭证后附原始凭证不规范

财务人员向办事人员索要原始凭证或本人处理具体业务时，未取得全部原始凭证便登记入账，如购物或修理时只取得发票未索取具体明细，无法准确地反映经济业务全貌。还有部分财务人员在填报原始单据时，摘要填写过于简单，所附单据张数漏填、错填，金额大小写不分，甚至存在涂改严重等问题。有些需要领导审批的原始凭证也未经具体负责领导签字审批。

2.1.3 会计核算不规范

部分事业单位未按照经济业务实际性质登记入账，如部分支出计入往来科目，年终结账时导致单位结余不实。部分财务人员会计科目使用随意性强，会计人员根据自己的理解和偏好使用会计科目，未将经济业务依据财务规定计入对应会计科目，有时相同性质的经济业务不计入同一会计科目。

2.1.4 固定资产管理不规范

部分固定资产购置时计入当期支出，未增加相应固定资产。部分财务人员在登记购置的固定资产时对在购买过程中产生的运杂费、保险费、安装费等其他费用不计入固定资产，只记录购买发票上的金额，导致固定资产未按实际价值入账，账面价值与实际价值不符。还有对固定资产维修、装修等过程中产生的费用也计入当期支出，不调增相应固定资产价值。

2.1.5 往来款长期挂账

部分事业单位对经济事项没有及时进行账务核算和清理，许多款项都是陈年旧账，有的已成呆死账的也未能及时核销，有的历史遗留问题长期挂账甚至可能达到十年以上。部分单位专项资金管理不规范，对已完成项目的专项资金结余，不及时交回财政及上级主管部门，而是将其转入单位往来科目，留在本单位长期闲置，造成专项资金长期挂账。还有部分单位会计处理不规范或人事变动，将收付款分别计入应收应付科目，不定期对账或清理，导致已销账的业务仍在往来款长期挂账。

2.2 内部控制体系不健全

2.2.1 内控意识薄弱

部分事业单位领导对内部控制重视程度不够，内控意识淡薄，没有认识到良好的内部控制对单位资金管理使用及提高工作效率起到的积极作用，未督促建立起行之有效的内部控制制度。有的事业单位为应付财政检查及审计部门审计，只注重制度的制定，对其执行情况和效果不进行监督，导致内控制度走过场，内部控制仅仅为“印在纸上，挂在墙上，停在嘴边”，其应有的作用未得到发挥。

2.2.2 内控制度不健全

部分事业单位制定内部控制制度时，没有结合单位实际情况考虑全面，导致制定的内控制度未覆盖到单位经济活动的方方面面，缺乏相互制约的内部监督机制，会计、出纳等不相容职务由同一人兼任。有的单位即使设置了不相容岗位分离制度，但在实际操作过程中并未严格执行。固定资产不定期进行盘点，导致固定资产账实不符，损坏和丢失现象时有发生，无法保障国有资产的保值增值。

2.2.3 监督管理弱化

部分事业单位未设置内部审计机构或设置了却形同虚设，甚至内部审计人员由财务人员兼任，无法对单位财务工作和经济活动起到有效监督作用，内部控制工作失效。有些单位只重视资金的使用，忽视了资金使用的效果或绩效，对资金缺乏有效地监督管理。同时单位财务人员素质参差不齐，部分会计人员无证上岗，政治素质、业务素质及道德水平有待进一步提高。部分事业单位没有设置规范的财务审批制度，或虽有制度也未严格执行。

2.3 预算管理不规范

2.3.1 预算编制不完善

部分事业单位对预算编制的认识不足，其他部门对预算编制的参与度不高，认为预算编制只是财务部门的职责，对预算编制未引起足够重视，缺乏必要的调研和论证。预算编制不够科学和全面，不能结合下年度的重点工作需要统筹安排预算，编制的预算带有随意性，某些应该纳入预算的项目游离于预算之外。

2.3.2 预算执行不规范

预算编制缺乏准确性，导致实际执行过程与编制的预算存在差异。某些应当纳入预算管理的收入未纳入预算，可能导致财政拨入的资金超出当年实际需要，最终导致资金浪费。同理，由于应纳入预算的支出未纳入预算管理，或在实际支出过程中随意扩大支出范围或资金使用浪费，可能导致来年频繁追加预算或改变部分资金的用途，导致专款不专用或资金使用效益低下。

2.3.3 预算缺乏有效监督

部分单位对预算管理的重视程度不够，重预算编制却对于预算执行缺乏有效监督管理，对资金的使用效益不进行考核，或监督考核相对滞后。同时事业单位和监督部门只注重预算金额的同向对比，只关注资金的使用情况及资金结余情况，却不注重对原因进行分析，监督未发挥应有的作用。

3 改进事业单位会计核算的对策建议

3.1 加强会计基础工作，提高财务人员专业素养

3.1.1 强化领导意识

会计基础工作能否得到有效执行，取决于领导的执行意识。加强领导责任意识，认真落实单位负责人是本单位会计核算工作第一责任人的制度，让其充分认识到会计基础工作对会计工作质量的促进作用，将会计基础工作落到实处，充分发挥其监督作用，保障单位财务工作得到良好运转。

3.1.2 建立健全财务制度

结合《会计法》《会计基础工作规范》《事业单位财务制度》等法律法规，结合单位实际，制定符合单位办事流程的、细化的规章制度，强化职责分工，把规章制度深入到财务工作的每个环节并加以执行。

3.1.3 加强固定资产管理

完善固定资产监督、管理制度，明确固定资产的范围、财务处理，组织人员定期进行盘点，及时掌握固定资产实际情况，做到账账相符、账卡相符、账实相符，责任落实到人，防止国有资产流失。

3.1.4 加强往来款项管理

单位一要建立定期对账制度，每年年终与债权债务单位采用书面方式进行一次对账，以确保证据的有效性和合法性;二要建立定期催收制度，对能够收回的往来款项，定期与债务单位联系催收;三要认真核实单位的债权债务，并按照时间、金额等性质对单位的往来款项进行归类，确实无须支付或收回，需要核销的往来款项，要按规定程序报经财政部门和单位领导审批后予以核销;四要增强财务人员的财务观念和法制观念，切实按照相关法律法规、会计准则、会计制度和财务制度的要求核算往来款项。

3.1.5 加强人员培训

定期组织财务人员开展培训，建立一支高水平、高素质的财务队伍。对财务人员开展职业道德教育与专业知识培训，强化其政治素养、业务素质和道德水准，使其在日常工作中履职尽责、遵纪守法、廉洁奉公。同时加强财务人员计算机技术、网络信息技术、大数据技术等相关学科知识的培训，使财务人员能够适应现代化财务工作的需要。

3.2 完善事业单位内部控制体系

3.2.1 建立健全组织机构

事业单位应加强组织领导，完善内部控制管理架构，把建立健全单位内部控制体系作为一项长期重要工作，同时加强与财政部门、审计部门、纪委部门等的沟通协调，形成联动机制。

3.2.2 建立健全内部控制制度

结合单位的实际情况和内控制度的内在要求，对单位原有内部控制制度进行查漏补缺，务实创新，着力打造适合本单位的内部控制管理体系。明确相关部门人员的职责和权限，提高单位职工的责任感和参与度，推行全员参与，建立彼此牵制、彼此连接、彼此制约的内控制度。

3.2.3 加强责任监督

加强对单位财务工作的薄弱环节和重要职责岗位的控制，细化责任到人，使事业单位内部会计监督管理相对完整、有章可循。对单位各部门定岗定职，明确责任分工，坚持不相容岗位的有效分离，互相牵制、互相监督、互相制约，形成有效地制衡机制。规范单位财务审批程序和制度，对经济业务和财务活动流程实行严格把控，完善业务审批及报销程序。对每一笔经济业务所产生的票据，必须进行严格的把关，强化内部审计，充分发挥内部审计的监督作用。及时发现内控制度實行中的缺陷和薄弱环节，积极制定改进措施，逐步加强和完善单位内部会计控制，使内部会计控制起到应有的作用。

3.3 加强预算编制、执行、监督等环节管理

事业单位应改变思想认识，重视预算管理，认真调查研究，充分听取单位各部门意见，提高各部门参与度。在制定本年度预算时，必须坚持量入为出、收支平衡的原则，合理安排单位预算，做到统筹兼顾、保证重点、以收定支、收支平衡，避免频繁追加预算或财政资金结余。针对单位当前急需解决的项目问题，在制定预算时优先安排资金予以保障。在预算执行过程中，单位必须严格按照经财政部门审批后下达的预算执行，杜绝无预算和超预算开支经费行为，积极对经费开支较大的项目进行重点跟踪管理，保障预算资金的使用效益，避免损失浪费。在预算终了时，单位应会同审计部门和财政部门对预算编制的合理性、执行过程的合规性、资金使用的效益性进行审计监督，并做好预算资金的分析工作，对预算资金进行同向和横向对比并分析原因，提出意见和建议，不断改进和完善单位预算管理水平。

参考文献

尹倩男.行政事业单位会计核算中存在的问题及对策研究[J].财会学习，2018（25）.

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