乡村振兴视角下新旧动能转换运行模式分析

摘 要：当代制造业和服务业正处于高速发展阶段，虽然农业发展成就也很举世瞩目，但无论是从农业所占GDP的比重来看，还是与二三产业所取得的成就相比，都显得黯淡无光。对于新旧动能转换的研究，也往往只研究二三产业的运行模式，很少有研究农业新旧动能转换的论述。本文以乡村振兴的角度，以泰安高新区为例，通过深入解读各级有关乡村振兴的实施意见，对农业新旧动能转换的模式进行分析，并给出相应地政策建议。

关键词：乡村振兴  农业  新旧动能转换

中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）01（b）--02

1 研究背景

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征作出的重大决策部署，是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的重大历史任务，是广大农民的殷切期盼，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。国家、省、市、县各级均出台了乡村振兴相关政策，其中国家出台了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等文件;山东省出台了《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻落实中央决策部署实施乡村振兴战略的意见》（鲁发〔2018〕1号） 《山东省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》;泰安市出台了《中共泰安市委、泰安市人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》（泰发〔2018〕1号） 《泰安市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》;泰安高新区为贯彻落实相关文件精神，发挥农业综合优势，打造乡村振兴的齐鲁样板，同样也编制了《泰安高新区乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）》。

乡村振兴战略旨在按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，明确目标任务，细化工作重点，部署重大工程。实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，需要做好系统设计，突出工作重点，完善制度保障，必须坚持规划先行，确保各项目标和任务的落实，当前的规划期为2018—2022年，中期到2035年，远期展望到2050年。

农业新旧动能转换是乡村振兴战略中一项必不可少的组成部分。从人类文明史来看，乡村衰落是一个世界性问题，是工业化和城镇化进程伴生的社会现象。20世纪90年代，我国农村也经历了剧烈变化，农村青壮年劳动力大量向城市转移，空巢村、留守村大量出现。党中央把乡村振兴战略列为国家战略，把乡村发展作为国家发展的核心和关键问题，纳入全局性、长远性、前瞻性的国家总体布局，是要从根本上解决城乡差别过大和发展不平衡、不充分的问题。实施乡村振兴战略，有利于构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展，为我区建设现代化经济体系奠定坚实的基础;有利于不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，让广大农民走上共同富裕的道路;有利于深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德风尚，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，在新时代焕发出泰安高新区乡风文明的新气象。

2 乡村振兴政策解读

乡村振兴战略一般分为三大部分，分别是美丽乡村建设、农业产业振兴、脱贫攻坚三大重点任务。其中美丽乡村建设是一个大的概念，内涵丰富，不仅包括环境整洁，还包括整治清明、文化繁荣、社会保障等众多领域。具体来讲，乡村振兴战略有7大内容，分别是：加快现代农业发展、构建生态宜居环境、繁荣农村文化、构建乡村治理新体系、农村民生保障、打好脱贫攻坚战、农村体制综合改革。其中，除了加快现代农业发展属于农业产业振兴任务，打好脱贫攻坚战属于脱贫攻坚任务外，其他5项内容实际上都属于美丽乡村建设任务。

从政治、经济、文化、社会、生态五位一体战略布局出发，乡村振兴战略也可以对号入座。政治上的內容包括构建乡村治理新体系、农村体制综合改革;其中构建乡村治理新体系包括基层党组织建设、法治乡村、提高乡村德治水平等内容;农村体制综合改革包括农村基本经营制度改革、土地制度改革、集体产权制度改革、“三农”财政投入、金融服务创新、新型职业农民培育等内容。经济上的内容包括加快现代农业发展，具体内容见下一章。文化上的内容包括繁荣农村文化;繁荣农村文化包括农村思想道德建设、群众性精神文明创建、弘扬优秀乡村文化、深化乡村文明行动等内容。社会上的内容包括农村民生保障;农村民生保障包括农村教育、健康、养老、社会保障等内容。生态上的内容包括构建生态宜居环境;构建生态宜居环境包括农村基础设施建设、深化农村环境治理、乡村绿色生态循环发展等内容。脱贫攻坚是乡村振兴所必须完成的任务，但笔者认为脱贫攻坚不应该作为一项特殊的内容，应该是一个结果，如果前两项任务完成了，农业产业发展好了、美丽乡村建设成了，脱贫攻坚自然而然就完成了。

3 农业新旧动能转换运行模式

农业新旧动能转换与工业新旧动能转换有相通之处，也有特殊之处，其方式相通但侧重不同。工业的新旧动能转换需要智能化改造为主，发展智能制造模式，产业融合是智能化改造的产物。但农业的新旧动能转换既需要创造条件进行产业融合，同时也需要智能化改造进行规模生产，因此，农业新旧动能转换是两条腿走路，如图1所示。

根据乡村振兴规划，农业产业振兴的内容包括构建现代农业新格局，助力现代农业转型升级、加快现代农业产业园建设、一二三产业融合发展、质量兴农、农业科技创新等内容。不难看出，内部的逻辑关系是，农业进行新旧动能转换需要构建现代农业新格局，一条途径是进行农业转型升级，用智能化改造传统农业生产形式，最终达到建成现代农业产业园，这是规模经济的目的。另一条途径是一二三产业融合，也就是发展农业服务业，这种服务业不仅仅是我们所熟知的农业体验式旅游业这类生活型服务业，也包括生产型服务业，其中以质量兴农、农业科技创新等中介服务为代表。

提升农业装备和信息化水平。积极推进“全程、全面、高质、高效”农业机械化，改善农业装备条件，提高经济作物机械化作业水平。通过培育壮大农业机械装备产业集群、发展设施种养业等，改善农业装备条件，全面提升农业机械化水平。支持农业大棚升级换代，积极采用数字农业技术和农业物联网技术，大力发展智慧型农业。积极引进相关机构和平台，充分利用互联网、物联网、云计算等现代信息技术，对农业生产、加工、营销全过程进行智能化控制，发展精准农业、智慧农业。

促进产业融合，培育新产业新业态。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，发展乡村共享经济等新业态，推动科技、人文等元素融入农业。强化农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用，构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系。清理规范制约农业农村新产业新业态发展的行政审批事项。着力优化农村消费环境，不断优化农村消费结构，提升农村消费层次。深入实施电子商务进农村综合示范，建设具有广泛性的农村电子商务发展基础设施，加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。研发绿色智能农产品供应链核心技术，加快培育农业现代供应链主体。

4 政策建议

4.1 支持循环型业态，实现农业内生发展

一是深入进行农产品废弃物的资源再利用，运用新技术大力发展循环农业，形成农业循环生态圈。二是运用智能制造嫁接改造传统农业生产方式，深度结合大数据、云计算、互联网等先进信息技术，实行机械化生产，提高种植、养殖效率。三是推广应用环保和农产品深加工技术，对农业副产品进行梯次利用，实现农业企业清洁化生产，最大程度的发挥原材料使用效率，降低成本，提高产出效益。

4.2 创新农村产业体系，推动产业融合发展

一是继续加快农业旅游业的发展，开发农业旅游资源，打造全时全域农村农业休闲体验式旅游新格局。二是提升农业“新六产”融合发展水平，形成循环型、体验型、智慧型、终端型、环保型农业生产新业态。三是打造产业载体，整合区域内优势资源，交流合作优势互补，打造獨具特色的农业产业园区，科学管理园区的发展，提升园区的建设水平，全力打造农村一二三产业深度融合的沃土，形成具有区域特色的农村产业体系。

4.3 提高农民参与程度，发展农村集体经济

一是鼓励各类农民合作社的建立，农业的发展只有摒弃小农经济的思想才能获得生产力的解放，在法律许可的范围内，引导农业以土地、技术、产权、劳动、资金等方式展开合作，强化市场主体地位，深入挖掘市场价值，繁荣集体经济。二是积极培育粮食生产“十统一”等农业生产社会化服务组织，发展农业服务业，拉长产业链条，对微笑曲线两端的研发和营销，要让农民全过程参与其中，加强农民职业化培育力度，促进产业层次的提升。

参考文献

中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见.2018年1月2日.

乔梁.两化融合视角下山东新旧动能转换模式分析[J].中国商论，2017（26）.

王立胜.农业农村现代化的“潍坊模式”[J].山东经济战略研究，2018（11）.