广西践行精准扶贫思想的实践研究

王新哲　杨文君

[摘 要]党的十八大以来全面打响了脱贫攻坚战。广西有28个县列入国家级贫困县名单，扶贫工作面临巨大挑战。广西需要在各方面加强精准扶贫力度，强化习总书记精准扶贫思想对广西实践工作的指导作用，为全面建设小康社会的目标打下坚实的基础。

[关键词]扶贫思想;精准扶贫;新路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.05.035

习总书记在长期的实践和工作中形成了中国特色社会主义扶贫思想。以习总书记扶贫思想全面拓展广西精准扶贫新路径，这是新时期广西扶贫工作的重点任务。

1 精准扶贫思想的主要内容

精准扶贫思想是习总书记在长期的扶贫实践中具体总结了我国在贫困地区的扶贫经验教训，形成了以“三位一体”“四个切实”“五个一批”“六个精准”“七个强化”等扶贫指导措施为核心的思想，系统阐述了在社会主义新时期我国当前扶贫任务的工作重点、实践途径。围绕扶持谁、谁来扶、怎么扶等重大问题开展精准扶贫、精准脱贫、新时期脱贫攻坚等思想实践任务，为实现全面建设小康社会共同富裕的目标奠定了重要基础。

1.1 精准扶贫必须坚持因地制宜，实事求是

当习近平总书记在湘西调研扶贫时，他提出“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”因此，精准扶贫思想就是要坚持根据当地自身发展情况，结合当地自身条件，制定合适的扶贫方案，完成精准扶贫的任务。

1.2 精准扶贫必须坚持精准性、提升精准度

精准扶贫的本质要求就是全面提升扶贫的精准度，确保扶贫的精准性。“精准扶贫，就是要对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实现精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区。”习总书记提精准扶贫方略，为精准扶贫的实践做出了有力指导，是精准扶贫的核心思想。

1.3 精准扶贫必须坚持教育与精神脱贫并重

精神脱贫与教育并重，包含两个方面，首先，扶贫先扶志。改革开放后，在党和国家的带领下，经济快速发展，农民物质生活水平得到巨大提升，但同时也滋生了一些问题，贫困地区人民过分依赖政府，安于现状、坐享其成的状况屡见不鲜，这在根本上是精神贫困的问题。必须坚持开展精准脱贫，注重精神脱贫，注重强化贫困地区的内生动力，坚持贫困地区内生动力为主外力为辅的原则，充分挖掘地区资源。其次，贫必扶智。提高贫困人口的教育水平，才能从根本上提升贫困人口自身的就业能力，发挥自身价值，增加收入才能更好地达到脱贫的效果解决贫困问题。习近平总书记指出：“要紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策，再穷不能穷教育，再穷不能穷孩子，保证贫困家庭孩子受到教育。”[1]大力开展贫困地区的教育事业，真正帮助贫困地区人民树立信心，使贫困地区真正独立起来。

1.4 精准扶贫必须坚持经济发展与生态共存

坚持经济发展与生态共存，让贫困地区人民实现物质脱贫，人民只有解决了温饱问题，才能有更多机会实现精神需求。所以解决贫困任务的重中之重就是发展当地经济，让人民有更多的收入支配，与实现共同富裕的目标保持步调一致。坚持经济发展要以坚持生态环保为前提。贫困地区多处于自然资源尚未开发或开发较少的地区，解决贫困问题不能以破坏发展为前提，杜绝任何以经济发展为由而破坏生态环境的方式。

2 广西践行精准扶贫思想实践的成效

2.1 特色产业扶贫取得显著成效

在习近平总书记的思想指导下，广西本着实事求是的原则，结合自身发展状况，制定出了适合广西扶贫工作进展的一系列有效措施。首先，根据广西壮族自治区的自身特点，制定了县级“5+2”、村级“3+1”特色产业等方式，集中项目、资金和技术等多种要素资源投入，各贫困县充分发挥当地资源优势，以多种农业产业相结合的发展方式，推动扶贫产业由小变大、由弱到强。截至2018年8月，特色产业扶贫已覆盖超过110万户贫困户，平均覆盖率77%以上，初步构建起“县有扶贫支柱产业，村有扶贫主导产业，户有增收致富项目”的产业扶贫大格局。[2]

2.2 易地搬迁扶贫工作进展顺利

广西政府在专项扶贫工作中坚持以“三个三”“五同步”等工作法做好易地扶贫搬迁工作，易地搬迁扶贫工作取得有效进展。以田阳县为例，田阳县坚持“五同步”推进易地扶贫搬迁安置点基层组织建设。一是同步设置组织。该县打破农村基层组织设置行政隶属障碍，在各易地扶贫移民安置点成立新型移民搬迁社区，并以楼宇为单位划分网格，推行社区网格化管理模式。二是同步强化班子。该县根据易地扶贫搬迁点党员整体能力不强的实际情况，通过“县直党员优秀干部任书记+搬迁点优秀党员任委员”的传帮带方式，同步选好配强安置点社区“两委”班子，为党组织发挥战斗堡垒作用提供队伍保障。三是同步提升素质。该县组织党校和各定点培训机构深入易点扶贫搬迁安置点开展素质提升培训，强化对党员和群众进行技能培训，提高党员服务意识和服务能力，提高居民群众的致富能力。四是同步设计载体。该县针对扶贫搬迁点群众生产、就业、卫生及生活上的需求，以及党员不知道如何发挥作用的实际情况，同步设计党员作用发挥载体。

2.3 社会扶贫工作成效明显

广西政府十分重视社会扶贫工作，积极动员社会各界力量参与扶贫开发，创新完善的扶贫参与机制，着力构建“政府、市场、社会”协同推进的社会扶贫大格局。此外，广西政府通过自治区内定点帮扶、中直单位定点帮扶以及两广扶贫协作与外资扶贫等多渠道凝聚社会扶贫力量。根据2018年国家统计局核定，广西全区减少贫困人口95万人，贫困发生率5.6%，同比下降2.2个百分点。实现1056个贫困村出列，6个区定贫困县脱贫摘帽，扶贫工作取得巨大成效。[3]

2.4 生态扶贫建设取得巨大进步

广西将生态建设与扶贫开发紧密结合，提升贫困地区可持续发展能力。2017年，广西人工林面积、植被生态质量、植被生态改善程度和石漠化土地面积减少率均居全国第一，并实现95万以上农村贫困人口脱贫。广西在发展经济的同时，不断强化生态保护意识，加强生态治理。在2012—2017年，广西共完成植树造林1932万亩，广西森林面积达到2.22亿亩，森林覆盖率达到62.31%。[4]同时，广西强化林业经济发展，探索出多种模式的林区立体复合生产模式并大力发展生态旅游，加大贫困地区生态旅游项目和旅游基础设施建设投入力度，探索出“景区+企业+贫困户”等多种旅游扶贫模式，带动贫困户参与旅游增收。

3 广西精准扶贫思想对扶贫工作实践的经验总结

3.1 坚持利用现代化技术与理念，提升项目安排和资金使用的精准度

习总书记強调“要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众得到真正实惠。”要提升项目安排和扶贫资金的精准度，就要坚持现代化科技与理念，使之与精准扶贫相结合。首先，建立更加专业的互联网+实践平台，全面利用大数据扶贫，把项目安排做到细化到每个层级，同时也要做好数据反馈工作，确保其准确性，实现精准扶贫数字化。其次，坚持现代化的管理理念。对于扶贫的项目安排和资金使用要坚持现代化管理理念，要明确项目安排，建立与项目安排相对应的严格管理机制，确保资金投向，提高资源利用效率。

3.2 建立更加完善的精准扶贫评价考核体系，强化基层干部扶贫意识

建立更加完善的精准扶贫评价考核体系是强化基层干部扶贫意识的重要途径。一是精准扶贫工作的资源有限性决定在考核整体上要做到粗中有细，真正做到覆盖贫困地区的每个方位，同时，要合理利用有效资源，对于产业扶贫等周期较长扶贫项目，要保持在长时间的扶贫工作中进行有效的考核，达到预期的考核指标。二是借鉴发达国家的精准扶贫考核评价体系，首先要做到以人为本，考核指标明确到个人，注重个人的可持续发展。脱贫工作要认识到是一项长期艰难的任务，要遵循脱贫的长期性规律，扶贫工作要做到对每个阶段的多层次、全方位完整考核，并形成自身独有的符合实际的评价考核体系。三是对于扶贫工作的基层干部要从严管理，坚持为人民服务的基本宗旨，开展长期的思想教育工作，明确党和政府对基层干部的扶贫要求，提升基层干部服务意识。

3.3 坚持自主创新引领经济发展脱贫致富

首先，要创新精准扶贫体制，就是要把握好精准扶贫四字的内在含义，精准扶贫注重扶贫的根源性，在带领人民群众物质脱贫的同时更加注重精神脱贫，让人民群众在物质上精神上富裕起来。其次，创新精准扶贫发展模式，构建合理有序的动态精准扶贫网络体系。要充分发挥贫困地区和贫困人口的主体作用，构建自下而上的参与机制，有序引导其按照一定的方式和程序主动参与、实施、管理和监督，保障其知情权、发言权、决定权和监督权。要构建好精准识别、精准帮扶以及精准退出的全面扶贫网络体系，建立起长效有序的脱贫模式。

参考文献：

[1]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014.

[2]何伟等.广西：特色产业扶贫覆盖逾110万户贫困户[EB/OL].（2018-08-13）.http：//www.gx.xinhuanet.com/newscenter/2018-08/13/c_1123263322.htm.

[3] 黎南茜.今年广西将减少农村贫困人口115万 14个贫困县脱贫摘帽[EB/OL].（2018-04-28）.http：//www.nnnews.net/news/201804/t20180428_2040550.html.

[4] 李敏军，许荩文.广西：生态扶贫提升贫困地区可持续发展能力[EB/OL].（2018-04-25）.http：//gx.people.com.cn/n2/2018/0425/c179430-31503221.html.

[作者简介]王新哲（1964—），男，河北任丘人，博士，广西民族大学商学院教授，博导，泰国蓝实大学客座教授，研究方向：区域经济学、国际经济学等;杨文君（1993—），女，山东济宁人，广西民族大学商学院硕士研究生，研究方向：新型城镇化。