高质量发展视角下龙岩市“三新”经济培育与发展研究

[摘 要]为实现龙岩市高质量发展落实赶超目标，在全面分析龙岩市“三新”经济培育与发展情况的基础上，针对龙岩市“三新”经济存在的突出问题，提出相关对策措施。

[关键词]龙岩市 “三新”经济;培育与发展;研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.05.023

2019年是龙岩市高质量发展落实赶超关键之年，基于高质量发展视角下，为实现龙岩市高质量发展落实赶超目标，需要研究龙岩市经济高质量发展新增长点和新动能，而“三新”经济正是龙岩市经济高质量发展新增长点和新动能，是打造龙岩市产业升级版的“牛鼻子”。

1 “三新”经济概念及范围

所谓“三新”经济是有别于传统经济划分模式的一种全新分类模式，是针对城市经济核心区域发展聚集下经济运行态势和发展模式的新阐释和新说明，是新产业、新业态、新商业模式（简称“三新”）生产活动的集合。

为科学界定新产业新业态新商业模式范围，国家统计局以党中央、国务院关于加快发展“三新”经济的有关要求，确定“三新”经济范围，包括：现代农林牧渔业、先进制造业、新型能源活动、节能环保活动、互联网与现代信息技术服务、现代技术服务与创新创业服务、现代生产性服务活动、新型生活性服务活动、现代综合管理活动九个方面，重点体现先进制造业、“互联网+”、创新创业、跨界综合管理等“三新”活动。[1]

从全国来看，以新产业、新业态、新模式为核心的新动能不断增强，成为推动我国经济平稳增长和经济结构转型升级的重要力量，有效弥补了传统动能减弱、经济下行和中美贸易战带来的对经济的影响和冲击，确保了国民经济呈现稳中向好的態势。从龙岩来看，“三新”经济尚处于起步阶段，发展也不平衡，亟须研究龙岩市“三新”经济如何培养与发展的问题，使之成为龙岩市高质量发展落实赶超的重要力量。

2 龙岩市“三新”经济培育与发展的基本情况

近几年，龙岩市贯彻落实党中央、国务院的战略部署，制定了一系列培育与发展“三新”经济的政策措施，全社会创新创业活力逐步释放，新动能培育加快，对经济增长贡献增强。

2.1 实施“双培育”行动计划

重点围绕培育有色金属、机械装备、文旅康养3个千亿级支柱产业和100家10亿元以上企业、10家百亿企业，精准实施“一业一策”“一企一策”，进一步集中优势资源，发展壮大一批支柱产业和龙头企业。[2]通过实施“双培育”行动计划，带动“三新”经济的发展。

2.2 改造提升传统产业

机械装备制造产业是福建省三大重点发展产业之一，已成为龙岩市产值最大的主导产业，形成了以工程机械、环保机械、汽车为代表的先进制造业基地，要逐步改造提升实现产业智能化、高端化;以龙岩烟草工业公司为核心的烟草产业是龙岩市的优势产业，对龙岩市的社会经济发展起着重要的支撑和推动作用，龙岩作为全国优质烟叶生产科技示范基地，烟叶生长环境得天独厚，卷烟生产历史悠久，要支持龙岩卷烟厂做大“古田”品牌，推进烟草产业提质增效;龙岩市拥有丰富的矿产资源，在充分利用龙岩市资源优势的基础上，不断提高有色金属产业精深加工和资源综合利用水平，扩大产业链，提高附加值，在传统行业中找到转型发展的“生长点”。通过运用新技术、新业态、新模式，改造提升传统产业，使之“老树发新枝”，焕发出新的生机与活力。

2.3 培育新兴产业

产业是经济工作的中心，是推动高质量发展落实赶超的基石。龙岩市将2019年设为产业发展项目建设年，并制定了《龙岩市“产业发展项目建设年”活动实施意见》，从符合国家产业政策导向，具有较好的产业基础和资源优势，前期工作已达一定深度，预期投资收益良好的重点领域筛选推出有色金属、机械装备、文旅康养、新材料新能源、数字、特色现代农业六大产业，重点培育，加快实现高质量发展落实赶超目标。

2.4 数字经济异军突起

根据福建省经济信息中心发布的2018年福建省数字经济发展评价报告，认为龙岩数字经济发展亮点和特色在于推动数字产业和城市数字化协同融合发展。2018年，龙岩市数字经济指数达74.8，同比提升1.0，数字新民生、数字新机制两项指数达80.0。实施“互联网返乡工程”，与今日头条和美团点评集团开展全方位对接合作;开展基于工业互联网平台的大数据处理、设备管理、产品远程运维等应用;开展“互联网+金铜产业”区块链试点;建设市县乡三级统一的网上公共服务平台“e龙岩”，数字化打通服务群众“最后一公里”，获得中国政府信息化管理创新奖;全国首创“互联网+分级诊疗”模式，被列入国家卫计委典型案例系统。

习近平总书记在二十国集团领导人汉堡峰会上关于世界经济形势的讲话指出：世界经济正在向数字化转型。龙岩市紧紧抓住经济数字化转型这个机遇，加快数字经济培育和发展，异军突起，并已经初见成效。

2.5 推进“放管服”改革

以“e龙岩”为抓手倒逼政务服务效能提升，由龙岩市主导制定的全省“一趟不用跑”“最多跑一趟”政务服务规范标准发布实施，将企业开办时间压缩至3个工作日以内，社会投资项目审批压缩至法定时限的40%以内，营商环境越来越好。

抓创新提效能的同时，通过创新服务产业发展也没落下。目前，通过加强与专业招聘机构合作，与行业协会、总工会等各部门协作，集高、中、低一体的具有龙岩特色的综合性“人力资源超市”即将开张。而针对求职者、项目、企业、贫困户等对象的“精准就业匹配”系统也在探索开发中。

3 龙岩市“三新”经济培育与发展存在的突出问题

虽然以新产业、新业态、新模式为核心的新动能不断增强，但是从龙岩来看，“三新”经济尚处于起步阶段，发展也不平衡。

第一，龙岩市“三新”经济规模总体偏小。2018年全市规模以上工业高技术产业增加值增长18.8%，增幅高于全市平均水平9.8个百分点;占规模以上工业增加值的比重为4.3，较上半年提升0.3个百分点;电子信息行业增势迅猛，2018年，计算机、通信和其他电子设备制造业增加值增长34.7%，增幅高于全市平均水平25.7个百分点;电子商务发展比较快，2018年全市限额以上批发和零售企业实现网上零售额14.25亿元，增长22.3%;“正统网”入驻电子商务企业830家。 “三新”经济企业数量虽多，增长也比较快，但小而散，在龙岩市本土尚未出现龙头企业。

第二，数字经济尚处于萌芽状态。2018年，今日头条创作空间、内容质量中心落地龙岩，“跟着抖音游龙岩”反响热烈;与美团点评合作实施旅游生活化、智慧出行、食品安全监管等项目。中共龙岩市委副书记、新罗区委书记何明华指出：2019年是龙岩数字经济产业发展的元年，按照“1个核心园区、N个特色基地、1个虚拟园区”布局推进数字产业基地建设，加快推进数字产业化，产业数字化;利用好全国共有闽西籍互联网大咖200多人的优势，积极实施互联网项目返乡工程，争取更多国内知名互联网企业创始人回乡设立基地，推动龙岩数字产业加快发展。

第三，科研投入不足，创新能力有待提高。2018年龙岩市科研投入仅为5.92亿元，比2017年下降74.2%，下滑太快，科研投入占GDP的比重仅为0.25%，科研投入严重不足。全市高新技术企业通过认定57家、其中新认定36家、重新认定21家。2018年度牵头完成科技成果获省科技奖4项。全市专利申请受理7178件（其中发明专利申请891件），专利授权4576件（其中发明专利授权234件），全市拥有有效发明专利 1080件，每万人发明专利拥有量4.09件。专利转化率有待提高，新产品开发有待加强，创新能力有待提高。

第四，专业技术人才缺乏，筹融资困难。“三新”经济重在新，对人才的要求比较高。目前“三新”企业比较缺乏专业化的管理、运营和服务团队，企业通过自身培养需要一定的时间，高薪聘请也有一定的困难。同时，“三新”企业普遍存在没有质押物导致贷款难和融资渠道单一困难。

第五，融入“两区”和“一带一路”建设进展缓慢。“两区”是指闽西南协同发展区和粤港澳大湾区。闽西南协同发展区包括厦门、漳州、泉州、龙岩、三明五市，2018年成立以来，龙岩市从加强组织保障、重大项目协作、山海合作共建、交通互联互通、民生往来交流、生态协同建设六大方面，深度融入闽西南协同发展区，推动龙岩高质量发展落实赶超。粤港澳大湾区包括广东（广州、深圳、珠海、东莞、佛山、中山、惠州、江门和肇庆等珠三角九市）、香港、澳门，是我国开放程度最高，经济活力最强的地区。近年来，龙岩市依托“闽粤赣”交界的卓越交通枢纽位置，主动参与粤港澳大湾区内举办的广交会、高交会、文博会等各类大型经贸、展会活动，积极承接产业转移，打响融入大湾区序幕战。

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是国家大战略，而福建是21世纪海上丝绸之路建设核心区，具有重大的历史机遇。龙岩作为福建西部重要的城市，要紧紧抓住这些历史机遇，加快融入“两区”和“一带一路”建设，但是目前来看，进展还是比较缓慢，影响新经济的培育与发展。

4 龙岩市“三新”经济培育与发展对策建议

从全国来看，我国改革开放以来不同时期的主导产业，20世纪80年代是手表和自行车，到了90年代之后是彩电、空调，接着是房地产和汽车，而现在看到越来越多新的增长动力在转向新经济。[3]

从目前龙岩的实际情况看，“三新”经济转换还比较缓慢，经济高质量发展还主要依靠传统优势产业的扩张和优化。因此，龙岩要加快培育和发展“三新”经济，必须：

4.1 进一步加大政策支持和引导力度

政策供给要有利于培育和发展“三新”经济。一是进一步推进“放管服”改革，优化营商环境;二是构建更完善的市场运行监管机制，实现监管法治化。

具体来说，要进一步完善领导挂钩、部门帮扶、一企一议等机制，在项目推进、用地用林等方面给予倾斜支持，推动龙头企业做强做大，并做好2018年福建省重点上市龙岩48家后备企业工作，打造更多数得上、叫得响的“龙”字头企业军团。[4]

4.2 通过创新驱动，推进产业转型升级

习近平总书记在二十国集团领导人汉堡峰会上关于世界经济形势的讲话指出：我们要共同为世界经济增长发掘新动力。这个动力首先来自创新。

第一，通过创新驱动来改造提升传统产业，加快传统产业转型升级，促进产业向价值链高端攀升。一般情况下，农业比较容易向特色农业进行产品升级，重化工业比较容易向新材料进行产品升级，机械装备制造产业比较容易向智能制造产业升级。

第二，通过创新驱动来发展新兴产业。通过加大研发投入，搭建科技成果转化平台等手段，推进自主创新， 使创新成果在各领域得到推广应用，形成新的产业集群。[5]

4.3 完善人才激励机制，创新金融服务模式

围绕“五基地六产业七景区”，实施精准人才强市战略，让优秀人才在龙岩市能够进得来、留得住、能成事。

金融是新经济的血液。龙岩要创新金融服务模式，进一步发挥金融服务新经济培育和发展的功能作用，一是建立基金，加大对新经济的扶持力度;二是提高财政对新经济的支持力度;三是激发企业的积极性和主动性，加大研发投入。

4.4 加快培育和发展数字经济产业，使之成为新经济的引擎

国家网信办发布的《数字中国建设发展报告（2018年）》报告显示，2018年我国数字经济规模达到31.3万亿元，占GDP比重达34.8%。数字经济已经成为经济高质量发展的新动能。

龙岩市按照“1个核心园区、N个特色基地、1个虚拟园区”布局推进数字产业基地建设。中共龙岩市委书记许维泽指出：2019年主要是打基础，全面启动建设数字产业园区、基地、人才、数据、平台、金融、政策等发展支撑平台载体，为加速发展打下坚实基础;2020年打造一批数字经济特色基地、特色产业，初步形成全省数字经济发展的龙岩模式;2025年数字经济总量实现翻两番，争取打造成全国革命老区数字经济发展的样板。

4.5 加快融入“两区”和“一带一路”建设

采用“请进来、走出去”，两条腿走路，主动融入闽西南协同发展区，进一步放大协同效应，重点推进产业对接、交通互联、山海协作等;积极融入粤港澳大湾区建设，发挥龙岩市交通区位、商缘文缘、绿色生态等优势，开展常态化招商活动，重点在先进制造业、新兴产业、现代服务业等领域深化对接合作。

“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。秉承共商、共享、共建原则，探寻经济增长之道。“一带一路”作为国家大战略，福建作为“一带一路”建设核心区，龙岩有必要加强针对性研究，鼓励优势企业勇敢地走出去，通过主动参与“一带一路”建设，寻求到新的发展机遇。

参考文献：

[1]国家统计局. 关于印发《新产业新业态新商业模式统计分类（2018）》的通知[EB/OL].（2018-08-27）[2019-07-10].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/201808/t20180827_1619266.html.

[2]林兴禄.2019年龙岩市政府工作报告[N].闽西日报，2019-01-14（1）.

[3]巴曙松. 全球趋势下新经济与旧经济的动力转换[EB/OL].（2018-04-20）[2018-05-30].http：//stock.qq.com/a/20180420/006810.htm.

[4]林照興，吴国章，卢德湖，等. 龙岩市产业结构变迁与经济发展研究[J]. 科技创新导报，2015（19）：46-51.

[5]林照兴.龙岩市经济高质量发展动力及实现途径研究[J].中国市场，2018（35）：24-26.

[基金项目]福建省龙岩市社会科学界联合会重点课题（编号：岩社联 [2019]5号综合类第6项）。

[作者简介]林照兴，男， 闽西职业技术学院副教授，研究方向：区域经济。