2014-2018年京津冀人才流动政策内容分析

唐唯

京津冀一体化政策实施以来，区域间的产业经济、医疗等各个方面均在协同发展。又由于京津两个地区具有天然的政治优势和经济优势，在人才上会出现虹吸现象。在京津冀高等教育协同发展进程中要客观的对待虹吸问题，促进京津冀人才流动朝着良性发展。本文着眼点是京津冀人才流动的顶层设计，分析近五年来人才流动政策，在政策促进的角度减缓虹吸效应。

1 京津冀人才流动政策出现的原因

1.1 京津冀一体化政策的提出

2014年，京津冀一体化政策提出，国家旨在京津冀打造世界级城市群，北京、天津、河北响应号召，近年来，不断的有北京高校在河北地区建立分校，在京津冀内，校与校的联盟合作与交流不断的增多。一个地区的发展要依赖于人才，一个地区的活力也要依赖于人才，加之我们国家近年来经济蓬勃发展，对人才的重视程度不断提高。

1.2 京津冀的“虹吸现象”严重

京津冀三个地区具有地缘优势，自从国家人员流动开始后，很多河北的人才流向了北京，每年有大批的毕业生来到了北京。2018年，天津颁布“海河英才”计划，一天落户天津的人口就超过30万。河北地区关于人才竞争本就不具有优势，加上北京、天津的政策利好，导致“虹吸现象”越发的严重。虽然国家的大政方针是京津冀一体化，但是人才流动上已经偏离初衷。因此，京津冀更需要适当的人才流动政策来促进人才的合理有序流动。

1.3 区域协同发展的需要

我们国家近年来经济稳步发展，国际地位不断提高，这都迫切的需要我们打造世界级城市群。北京作为首都，发展水平理应排在前列，而在北京附近的河北，若发展水平太差，将会对京津冀区域地位造成不利影响。人才是区域协同发展的一部分，人才在北京、天津的聚集也会导致区域发展不平衡，近年来市场主导的人才流动已经导致京津冀人才分布极度失衡，所以需要人才流动政策来进行协调和控制。

2 北京人才流动政策内容分析

我们在检索北京的人才流动政策时，加入了在北京地区的教育部、科技部等部门发布的有关人才流动政策，检索得出，这些政策共计21条。北京占据先天的政治优势和长久以来的经济优势，人才政策对人才的流动的影响作用更加明显。在分析北京的人才流动政策时，我们将采用词频分析法进行。

2.1 采用词频分析法搜索“人才”，共计出现93次。现进行汇总，详见图1。

内容分析：以人才为搜索词汇在政策中进行搜索，其中出现名词性词汇次数最多的是高层次人才和创新人才，分别为9次，说明北京地区对高水平人才和创新人才的政策调控力度最大。领军人才、外籍人才、优秀人才、海外人才出现次数较多，分别是5次、4次、4次、3次，其余专业人才、高技能人才、科研人才等词汇均有出现，但是出现次数较少。因此，在对名词性人才词汇的分析中我们看到，一些高精尖人才出现频率最高，其中关于人才资源、人才中介等词汇的出现，主要是为吸引人才、安置人才服务。在对人才进行词汇检索后，我们发现北京地区人才流动政策的目标主要是吸引高端人才，引进各个行业的精英人才。

2.2 现采用词频分析法搜索流动，共计出现24次，详见下图。

内容分析：在对流动进行词频搜索时，我们发现名词性词汇出现次数前三名是人才流动、教师流动、流动岗位。说明北京对教师人才的重视程度很高，关于流动岗位的出现，说明北京重视人才的利用率，不让高精尖人才死守一个岗位，这样能够在一定程度上促进人才的流动，使得人才发挥更多更大的价值，这在人才流动政策上是一个突破。动词性词汇的出现主要是关于流动方向，比如自由流动、双向流动、校间流动、纵向流动，这都是在给京津冀的人才流动提供一个范本，希望能够让人才在京津冀地区流动起来，在一定程度上缓解现在的“虹吸现象”。校间流动的出现，依旧能够说明北京人才政策对教师流动的重视程度。

3 河北人才流动政策内容分析

河北地区较京津，不管是在行政和还是经济上，都处于弱势。但是河北拥有广阔的土地，以及大量的人口。假设能够在政策上予以推动，在一定程度上可以促进人才流动。

（1）采用词频分析法搜索人才，共出现130次，现进行汇总，详见下图。

内容分析：出现次数排在前五位的是外国人才、领军人才、创业人才、创新人才、高层次人才，而其他的如技术人才、产业人才等出现次数较少，这说明河北省在制定人才流动政策的时候，对人才种类指向性十分明显，河北省对高端人才的需要更加迫切，急需一些领军人才、创新人才加入到河北省的建设中来，带动河北省的发展。在对人才进行词频搜索时，出现了人才居住、人才需要等词汇，说明河北省人才政策考虑到了人才到河北之后的生活问题、基础设施问题，这在北京发布的人才政策中沒有体现。搜索还发现，出现人才层次一词，说明河北省人才策略的包容性和兼容性，不仅急需高端人才，一些非高端人才也同样需要。

（2）采用词频分析法搜索流动，只出现一次，内容是在雄安新区建立博士后科研流动站。检索看来，河北省人才流动政策关于流动提到的少之又少，虽然不能证明河北省人才流动差，吸引能力弱，但是在一定程度上能够证明河北省在制定政策时关于流动的观念较少。

4 天津市人才流动政策内容分析

天津自一体化政策实施以来，加入抢人大战，仅2018年“海河英才”计划实施第一天，落户天津人口就达到三十万。天津本身作为直辖市，具有经济优势，同时具有优良的港口，在人才吸引方面，较河北省强。同时天津具有已经成规模和体系的职业教育，这都是天津在京津冀区域内的优势。

（1）采用词频分析法搜索人才，在近五年的天津市人才流动政策中共出现353次，现汇总至下图。

内容分析：运用层次分析法搜索人才，出现次数排在前三名的分别是人才补助、人才培养、人才引进。人才补助出现频率最高，说明在京津冀区域内，天津对于人才的补助力度最大，天津利用高额的补助措施对人才进行吸引。出现频率最高的其次是人才培养，说明天津对原有的人才进行培养，让人才在天津充分的发展，利用现有人才资源使其发挥更大的价值。出现频率第三的是人才引进，说明天津不仅重视现有人才，同时也重视对外来人才的引进。领军人才、技术人才、高层次人才的出现，都说明天津吸引人才的种类繁多，具有包容性的特点。值得一提的是，天津人才政策更重视人才家属的安置、人才居住问题的解决、人才的荣誉评选、人才落户的问题、人才的考察，总的来说，天津更加对人才重视的更加全面和具体，且在实施过程中考虑的更加周到。

（2）采用词频分析法搜索流动，其中流动资金出现2次，人才流动出现1次，柔性流动出现2次，科研流动站出现2次。天津的人才流动政策对人才的重视程度极高，而在流动上显得稍为逊色。关于流动方式只提到了柔性流动，流动对象和流动方向均没有涉及。

5 京津冀人才流动政策对比与建议。

本文利用词频分析法对京津冀的人才政策进行分析，天津的人才政策在对人才的安顿上更为全面和具体，其中不仅包括了对本人的安顿还包括了对其家属的安顿，而在人才引进政策上，天津的重视程度也非常好。天津对于人才的补助上力度最大，很大程度上用高额的薪金奖金等吸引人才。北京地区的人才政策更为重视人才的流动，设置流动岗位，说明北京有意提高人才的利用率。但是北京关于人才的居住和落户上，与天津相比较为逊色。北京地区人才流动政策的目標是吸引高端人才，如学科带头人、高层次人才、高精尖人才，而河北和天津更加重视对各类人才的吸引，而天津更为重视对本地现有人才的培养。

5.1 天津人才政策应加强流动。

天津在对人才的分类和人才的安置上已经很完善，主要缺憾是在人才流动上稍有欠缺。天津应该充分利用现有的人才，对设置部分流动岗位，充分发挥技术人员、高技能人员的价值，打破体制的束缚，充分利用体制内的人才，加强人才在天津市和京津冀之间的流动和交流。

5.2 北京应疏解人才聚集的现象。

北京拥有政治优势和经济优势，对高精尖人才的需要是必然现象。只有高精尖人才才能满足北京现有的教育、医疗等需求。但是，大部分毕业生在北京汇聚，这对北京的发展有利有弊，只有疏解人才，才能提高人的价值。北京的部分工作岗位存在着人才的浪费现象，而河北天津却又人才紧缺，只有充分的让人才在京津冀内活跃流动起来，才能解决现有的人才聚集到北京，人才浪费严重的现象，同时也能解决北京地区的拥堵等问题。

5.3 河北应加强对人才的吸引。

河北较京津地区既没有政治优势，也没有经济优势，而在人才吸引政策上也没有突出的地方。河北应该利用自己所具有的优势去吸引人才，比如说，提高人才的资金补助，比如说提供住房补贴，比如说利用国家的大政方针去突出自己发展前景的优势。河北与京津的教育、医疗等尚有差距，但是河北拥有岗位优势，在教师的评比与待遇上，可以发挥更大的作用力。所以河北应该充分利用自己的优势去吸引人才，在政策制定上也应该突出自己的优势，订立更加体系化的人才流动政策。

（作者单位：华北理工大学）