学习贯彻习近平总书记网络强国重要思想加快推进网络安全和信息化建设

◎中国信息通信研究院 王心焕 刘恬

党的十八大以来，习近平总书记关于网络强国作出了一系列重要论述，是推进网络安全和信息化建设最根本的理论依据和实践指导。本文在梳理习近平总书记关于网络强国重要论述的基础上，分析了当前我国网络强国建设取得的成绩，提出了推进网络安全和信息化工作的相关政策建议。

推进网络安全和信息化工作，建设网络强国，是以习近平同志为核心的党中央统筹部署的一项重大战略，对于抢抓产业变革机遇、推动高质量发展、增进人民福祉、实现中华民族伟大复兴具有重要意义。2015年，党的十八届五中全会审议通过“十三五”规划建议时提出，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。2017年，党的十九大报告指出，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，深化供给侧结构性改革，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合；加快建设创新型国家，为建设网络强国、数字中国、智慧社会等提供有力支撑。

一、深入学习领会习近平总书记关于网络强国的重要思想

党的十八大以来，习近平总书记关于网络安全和信息化工作主持召开了多次专题会议，发表过多次重要讲话。习近平总书记关于网络强国的一系列重要论述，对于扎实推进网络安全和信息化工作，支撑网络强国建设，是最根本的理论依据和实践指导。经过对部分公开论述的梳理分析（如表所示），应重点从以下六个方面做好网络安全和信息化建设工作。

（一）建立网络综合治理体系

习近平总书记指出，要提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局。健全网络综合治理体系，要加强互联网行业自律，动员各方面力量参与治理，网上网下同心聚力、齐抓共管，形成共同防范社会风险、共同构筑同心圆的良好局面。要加强网络内容建设，强化正面宣传引导，培育积极健康、向上向善的网络文化，弘扬主旋律，激发正能量，营造风清气正的网络空间。

（二）强化网络安全保障

习近平总书记强调，没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。要树立正确的网络安全观，加强信息基础设施网络安全防护，加强网络安全信息统筹机制、手段、平台建设，加强网络安全事件应急指挥能力建设。强化立法执法，严厉打击网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为，切断网络犯罪利益链条，维护人民群众合法权益。深入开展网络安全知识技能宣传普及，提高广大人民群众网络安全意识和防护技能。

表1 习近平总书记关于网络强国的部分公开重要论述

（三）加快核心技术突破

习近平总书记强调，核心技术是国之重器。要下定决心、保持恒心、找准重心，加速推动信息领域核心技术突破。应当遵循技术发展规律，做好体系化技术布局，抓好现代产业体系建设，在技术、产业、政策上共同发力，集中力量、重点突破。打通基础研究和技术创新衔接的绿色通道，以基础研究带动应用技术群体突破。不断完善金融、财税、国际贸易、人才、知识产权保护等制度环境，优化市场环境，更好释放各类创新主体创新活力。培育公平的市场环境，强化知识产权保护，反对垄断和不正当竞争。

（四）加快推进信息化建设

习近平强调，网信事业代表着新的生产力和新的发展方向，要加快信息化发展，整体带动和提升新型工业化、城镇化、农业现代化发展。应当大力发展数字经济，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。一方面，加快驱动信息技术和信息产业创新发展，不断催生新产业新业态新模式，培育壮大经济发展新动能。另一方面，利用新技术新应用对传统产业改造升级，促进资源配置优化，提升全要素生产率。

（五）着力培养网信人才

习近平强调，网络空间的竞争，归根结底是人才竞争。建设网络强国，没有一支优秀的人才队伍，没有人才创造力迸发、活力涌流，是难以成功的。要研究制定网信领域人才发展整体规划，推动人才发展体制机制改革，让人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。建立适应网信特点的人事制度、薪酬制度，把优秀人才凝聚到技术部门、研究部门、管理部门中来。坚持把党的政治建设摆在首位，加大力度建好队伍、全面从严管好队伍，选好配好各级网信领导干部，为网信事业发展提供坚强的组织和队伍保障。

（六）构建网络空间命运共同体

习近平强调，推进全球互联网治理体系变革是大势所趋、人心所向。国际网络空间治理应当坚持多边参与、多方共治，既要主动参与全球治理，以共商共建共享为原则进一步扩大开放合作，也要更好发挥国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等各类非国家行为体的积极作用。依托“一带一路”建设、国际产能合作等契机，加强同沿线国家特别是发展中国家在网络基础设施建设、数字经济、网络安全等方面的合作，共同建设21世纪数字丝绸之路。

二、网络强国建设取得新成绩

党的十八大以来，在相关部门、地方政府和社会各界的共同努力下，我国加快推进网络安全和信息化工作，推动网络强国建设迈向新台阶。

（一）产业基础能力不断提升

我国充分发挥超大规模市场优势，推动信息产业健康平稳发展，产业基础能力持续提升。在移动通信领域，我国实现了“2G跟随、3G突破、4G同步、5G引领”的历史性跨越，5G标准必要专利数量全球第一；2019年1-11月电信业务收入完成12039亿元，增速稳步提升。在电子信息制造领域，国内14nm集成电路制造工艺进入客户风险量产阶段，与国际领先水平差距进一步缩小，内存工艺技术水平提升到10nm级别，64层三维闪存芯片生产线相继投产，华为麒麟手机芯片正式商用，逐步填补国内相关领域空白；2019年1-10月规模以上电子信息制造业增加值同比增长8.8%，明显高于同期工业总体增速。

（二）网络基础设施加快建设

我国信息通信基础设施建设全面铺开，为支撑经济社会高质量发展奠定扎实基础。一是宽带网络覆盖全球领先。我国高速宽带网络的覆盖水平和接入能力均达到全球领先水平，截至2019年11月，行政村光纤通达率和4G通达率均超过98%，光纤用户渗透率超过91%，超过300个城市开始建设千兆接入网络，4G用户总数达到12.7亿户，均居世界首位，IPv6基础设施规模化部署。二是5G商用正式启动。2019年6月我国向四家基础电信运营企业发放了5G商用牌照，成为第一批启动5G商用的国家，截至年底全国开通5G基站12.6万个，5G套餐签约用户超90万。三是物联网设施超前部署。目前我国已建成全球最大的NB-IoT网络，预计2019年三家运营商将建成90万个NB-IoT基站，实现城市交通、地下管廊、公共场所等场景深度覆盖，促进物联网加快应用。

（三）数字经济蓬勃发展

在“互联网+”行动的推动下，互联网、大数据、人工智能加速与实体经济深度融合，数字经济呈现蓬勃发展之势。一是数字经济规模快速增长。据中国信息通信研究院测算，2018年我国数字经济规模突破31万亿元，占GDP的比重超过30%，在世界主要国家中名列前茅，数字经济融合创新领域不断拓展，三次产业数字化程度持续提升。二是实体经济持续优化升级。截至2019年上半年，数字化研发设计工具普及率达到69.3%，关键工序数控化率达到49.5%，形成有一定影响力的工业互联网平台超过50家，平均工业设备连接数达65万台，不断推动实体经济质量变革、效率变革、动力变革。三是电子商务市场保持快速增长，截至2019年11月，全国网上零售额达9.50万亿元，同比增长16.6%，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重上升至20.4%，促进扩大国内消费作用不断增强。

（四）安全保障能力显著增强

国家网络安全体系不断完善，网络安全保障能力稳步加强。一是网络安全法治建设取得突破性进展。2017年6月起《中华人民共和国网络安全法》正式实施，成为我国网络安全领域的首部专门法律。二是相关部门不断完善规章制度。国家网信办牵头出台《儿童个人信息网络保护规定》《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法》等规定，对互联网信息搜索、移动互联网应用程序等及时依法规范；工信部开展电信和互联网行业提升网络数据安全保护能力专项行动，督促相关企业强化网络数据安全管理，消除重大数据泄露、滥用等安全隐患。三是网络安全产业加快发展。网络安全产业发展政策环境不断优化，重点行业网络安全规范和设施加快部署，国家网络安全产业园区正式揭牌；据预测，2019年我国网络安全产业规模将达到631亿元。

（五）网络空间命运共同体初步形成

2015年12月，习近平主席在第二届世界互联网大会率先提出了推进全球互联网治理体系变革应坚持的“四项原则”，并就共同构建网络空间命运共同体提出“五点主张”。2016年9月杭州G20峰会上，多国领导人共同签署了《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，为世界各国敏锐把握数字化带来的历史性机遇指明了新方向，提供了新方案。2017年3月，外交部和国家互联网信息办公室共同发布《网络空间国际合作战略》，就推动网络空间国际交流合作全面系统地提出中国主张，为破解全球网络空间治理难题贡献中国方案。我国以“一带一路”建设等为契机，不断加强同沿线国家特别是发展中国家在数字经济等方面的交流合作，加强国际通信基础设施建设，共建数字丝绸之路，促进信息互联互通，积极助推互联网域名地址分配机构的国际化进程和骨干直联点网间带宽的持续扩容，为构建网络空间命运共同体贡献中国力量。

与此同时，对照习近平总书记关于网络强国的重要指示要求，我国网络安全和信息化建设仍然面临着核心技术受制于人、融合应用程度不深，社会治理体系有待完善等问题。

三、今年网络安全和信息化建设应当重点关注的方向

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局之年。就在2019年底，党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对推进数字政府建设、健全网络综合治理体系等作出明确要求；刚刚召开的中央经济工作会议也对2020年各项工作进行了部署。新的一年，面向“十四五”时期，推进网络安全和信息化工作，必须深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推进国家治理体系和治理能力现代化，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

（一）加强信息基础设施建设

信息基础设施对于支撑经济社会高质量发展具有战略性、基础性和先导性作用。要充分发挥投资关键作用，加强对信息基础设施资源的规划布局，稳步推进通信网络建设，加快人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加快推进基于IPv6的下一代互联网规模部署，持续强化信息资源深度整合，打通经济社会发展的信息“大动脉”。

（二）推进核心技术突破

关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。要坚持创新驱动发展，瞄准国家重大战略需求，充分发挥新型举国体制，加快推动信息领域核心技术突破，补齐关键核心技术短板。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，完善金融、财税、国际贸易、人才、知识产权保护等制度环境，加快提升企业技术创新能力。

（三）深化数字经济创新发展

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，亟需转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。要坚持以供给侧结构性改革为主线，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，利用信息技术促进传统产业优化升级，提升数字化、网络化、智能化水平。发挥知识、技术、数据等生产要素作用，大力发展数字经济，培育新增长点新动能。

（四）加强网络安全保障

网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。要健全立法规划，构建安全保障体系，特别是针对金融、能源、电力、通信、交通等领域，保护关键信息基础设施免受攻击、侵入、干扰和破坏，保障安全稳定运行。切实保障国家数据安全，强化关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力，依法保护个人信息。

（五）提升网络综合治理能力

网络综合治理能力是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。要逐步建立健全网络综合治理体系，加强和创新互联网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任，全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间。推进数字政府建设，统筹发展电子政务，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。

（六）优化公共服务水平

网信事业发展必须贯彻以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点。要深化网络信息领域创新成果在教育、医疗、交通、环境等民生领域的应用，提升公共服务数字化水平，促进基本公共服务均等化、全覆盖。推进城乡信息化建设协调发展，加快新型智慧城市、数字乡村建设，发挥互联网在精准扶贫、精准脱贫中的独特作用，助力打赢脱贫攻坚战。