对基层国库履职效能的调查与思考

郭强 陈黎涛 魏志瑞

近年来，国库新业务、新系统持续推广，业务处理信息化、电子化、集中化水平逐年提高。在全面深化改革的背景下，作为财政政策与货币政策的交汇点的基层国库，其履职情况如何？服务经济社会的能力和水平如何？近期，我们对定西辖区县支库履职情况进行了专题调查。调查显示：基层国库人员数量紧张，结构老化，有效履职欠佳，与推动国库高质量发展更好地服务经济社会的履职要求存在一定差距，亟待解决。

一、基本情况

人民银行定西市中心支行所辖县6个支库，2个城区支库，代理国库集中支付业务的商业银行13家，221个网点办理国库经收业务。县支行共有27名国库会计人员，其中聘用人员6人，平均年龄46.3岁。上线运行的系统主要有国库会计数据集中系统（TCBS）、国库信息处理系统（TIPS）、国库管理信息系统（TMIS）等，岗位设置14个。国库会计股一般配备6名人员，承担国库、支付、会计等工作。

为落实岗位设置要求，县支行国库人员人均3个岗位，由于工作态度、知识结构、业务素质、工作经历等参差不齐，国库人员的工作量饱和度大相径庭，忙闲不均。国库部门负责人和会计主管，作为县支库中层干部和业务骨干，对经理国库的认知度较高，政策制度掌握较全面，工作上能以身作则，责任心较强，新分来的大学生，有较高的基础理论知识，适应工作快，但综合能力需进一步锻炼和提高，老干部职工，他们年龄一般在50岁以上，个体差异较大，有些工作责任心略强一些，而有些却缺乏工作热情，对新业务、新制度接收能力差，满足于得过且过。

二、存在的问题

（一）人员配备不足，仅能维持运转。受客观条件限制，县支库在人员配备上普遍偏少，很难达到国库会计岗位设置和操作权限制约的要求，强制休假、岗位轮换等制度执行常常不到位。遇有人员休假、培训、业务检查、业务比赛等情况勉强能够维持核算业务，统计、分析、监管、调研、创新等工作难以开展，工作质量不高。

（二）人员结构老化，缺乏进取精神。全辖县支库在职人员年龄45岁以上的16人，占总人数的39%。人员老化，导致工作标准低，安于现状，满足于账平表对，缺乏自主学习意识，工作凭经验办事，对新制度学习不够。经常是文件下发了，但难以落实，很多制度建立了，但仍习惯于按经验办事、按经驗带人，检查中发现的问题也是不以为然，整改中头疼医头，脚疼医脚，导致屡查屡犯，实际效果不佳。

（三）兼职岗位较多，工作忙闲不均。目前辖区县支行国库与会计合设一股，对口中支多个科室，国库会计股一般人均3个以上岗位。由于工作态度、知识结构、业务素质、工作经历等参差不齐，国库人员的工作量饱和度大相径庭。部门负责人或会计主管对上承接多个科室的工作安排和要求，工作量饱和度过高，而其他一些岗位，如核算操作岗每日工作量较少，一般情形下一天的工作量加起来不超过4小时，工作忙闲不均的现象比较普遍。

（四）人员素质偏低，有效履职欠佳。辖内6个县支库50岁以上14人，占总人数的29%，全日制大学本科学历6人，占总人数的15%。人员学历较低，追求基础工作零差错的单一目标，满足于对核算制度和操作流程的熟练掌握，对于如何充分发挥专业特长，对经济金融运行中的问题进行调查研究并提供有价值的决策参考信息，以及创新管理和服务手段的能力和意识不足，在主、客观上导致了县级国库调研分析工作处于被动应付状态。

（五）制度执行不力，监管手段单一。基层国库制度建设脱离本部门实际，搞上下一般粗，酿成“水土不服”的苦果，制度失范追究不严，处罚失之于软，失之于宽，违反制度的成本太低，产生“破窗效应”。内部监督不力，外部监督乏力，造成督而不查、查而无果的现象，督查问责“踩空档”常见。国库与财政、税务等部门之间缺乏有效的沟通协作机制，部门间难以形成整体合力。

三、相关建议

（一）完善制度体系，提升执行能力。按照科学性、系统性、全局性的要求，加强制度建设。制度建设要遵循“人本精神”，体现制度对人的情感、公平关怀。对一些特殊例外，要做出相应的规定。要细化各项配套制度，明确各岗位之间的工作流程、工作程序。建立制度执行的考核评价机制和责任追究制，确保执行制度有压力、有动力、有效力。

（二）注重学习培训，提升队伍素质。加强对国库干部的业务培训，努力改善国库干部的知识结构，着力提高国库人员专业素质和创新意识。要加强对新进人员、聘用制员工和青年干部的培养，要特别关心县支行国库人员的成长成才，激发他们的工作热情，通过压担子、严要求，做好“传帮带”，帮助他们养成严谨务实、开拓创新的工作作风，让他们尽快成长为“制度熟练、业务精通、操守端正”的业务骨干和中坚力量。

（三）完善评价机制，激发工作积极性。在员工评价时应充分考虑岗位的差异性，对国库人员而言，应将其基础工作成绩作为重要指标纳入考评体系中。注重基础工作考评内容与重点创新工作考评内容的平衡，逐步建立与工作岗位、工作业绩紧密联系的收入分配制度，充分调动国库人员的工作积极性，激发国库人员爱岗敬业的热情，实现基础工作保质和重点工作提效的双重目标。

（四）推动工作创新，提升履职效能。一是要加强调查研究。将调查研究作为摸清情况、理清思路和反馈信息的重要方式，充分挖掘国库数据资源，从国库收支角度研究地方经济运行，归纳问题，分析成因，提出对策建议，报送上级部门和地方政府，努力发挥人民银行国库的信息支持和参谋服务作用。二是要推动服务创新。要紧贴地方政府、金融机构和其他经济主体的现实需求，完善服务手段，优化服务质量，拓展基层国库履职的深度和广度。三是实现管理创新。根据当前国库发展的需要，积极创新内外部管理方式，坚持源头控制、过程控制和结果控制，进一步明确操作标准，形成重点业务操作说明书，撬动和提升制度执行力。优化人力资源配置，加强对国库代理业务的检查辅导，提高监管效率。

作者简介：郭强，1967年生，甘肃定西人，供职于中国人民银行定西市中心支行，经济师。研究方向：金融会计，

陈黎涛，1975年生，甘肃定西人，供职于中国人民银行定西市中心支行，经济师。研究方向：金融会计，

魏志瑞，1979年生，甘肃定西人，供职于中国人民银行定西市中心支行，经济师。研究方向：金融会计。