加快培育漳州开放型经济竞争新优势的对策

林洁

【摘 要】在瞬息万变的世界形势下，漳州开放型经济面临新的机遇与挑战。目前，漳州每年出口美国的商品大约占出口量的20%。中美贸易战一年多来，给漳州企业经营带来一定程度的影响。如何应对新挑战，克服漳州开放型经济发展过程中存在的困难，如何抓住开放型经济中的有利因素，进一步培育竞争新优势，推动漳州开放型经济高质量发展，是当前建设富美新漳州必须研究的理论和实践课题。

【关键词】开放型经济;挑战与机遇;竞争新优势;高质量发展

【中图分类号】F127 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）02-0021-02

1 漳州开放型经济所面临的挑战与机遇

1.1 中美贸易战带来的挑战

贸易战是指一国采取单边主义的行动，用关税、非关税壁垒等措施，限制别国产品进入本国市场并且招致别国报复，从而使得贸易发展偏离协同一致的局面。贸易战一经开战势必导致两败俱伤。2018年3月23日，美国总统特朗普签署了法令，准备对中国产品加征关税，他的依据是发端于2017年夏天的“301调查”。根据调查的结果认为，中国侵犯了美国的知识产权，中国具有强制性技术转移等不公平贸易行为，所以要对中国的产品加征关税。2018年7月6日，双方开始正式互征关税。此后，贸易摩擦与争端不断升级。发展到2019年5月，美国对原产品于中国的2 500亿美元进口产品，加征25%的关税。中国对原产于美国的500亿美元产品加征25%的关税，对600亿美元的产品加征5%～25%不等的关税。这就是中美贸易战发展的基本过程。

美国是漳州食品农产品出口的传统贸易国家之一。2018年1～11月，对美国出口99.2亿元，增比为12.3%，占全市出口的20.3%;漳州局辖区现有输美食品企业100多家，输美食品农产品货值年逾2亿美元，出口产品涵盖水产品、罐头、蔬菜制品、花卉等十几个品种。漳州木家具出口破亿元，占美国市场的半壁江山，美国是漳州最为重要的进出口市场之一。当美方加征关税的时候，这些出口美国市场的产品会受阻，这些外向型企业会受到严重的冲击，对企业未来的发展带来的不确定性增加。

1.2 扩大开放给漳州发展带来新机遇

2016年，漳州被列入构建开放型经济新体制综合试点城市之一。3年多来，在简政放权、营造良好的营商环境上取得了良好的成果。至2018年底，漳州落地实施改革创新举措达到45项。其中，“商务110”“联合办税”“即报即放”这3个做法在全国复制推广，特别是对台贸易口岸通关效率上，全面推进“先放后检”“先放后税、汇总征税”等改革，通关时间缩短1/3。

漳州企业积极响应国家号召，主动融入“一带一路”建设。漳州每年进出口大概2/5的商品来自东盟一带。近几年来，漳州不断开拓“一带一路”沿线国家和地区市场，通过开展电商、展销、采购等各种平台，加大漳州品牌、营销和企业项目的对外合作，扩大投资市场。2019年第一季度，漳州市对“一带一路”沿线国家进出口共计36亿元，其中进口12亿元，增长56.2%。

在扩大开放的同时，政府利用电商平台、展会、对外交流等多种形式争创漳州品牌：“漳州片仔癀药业”“福建盈丰食品”“漳州宏源表业”在国际上都享有盛名。东方智能仪表有限公司、立达信绿色照明有限公司、恒丽电子有限公司等15家公司成为福建省重点培育和发展的国际知名企业。

2 漳州培育开放型经济竞争新优势的制约因素

近年来，漳州外贸进出口规模发展势头总体较好。漳州是农业优势大市，各县域都有特色农业名片，农产品加工产业也势头强劲。这就决定了漳州农产品出口比重最大，占全省农产品出口的33.6%。但是近幾年来，包括农业方面，漳州开放型经济竞争优势与开放型经济城市相比差距较大，表现在以下几个方面。

2.1 搭建开放型经济平台新优势不明显

首先，工业区作为传统开放型经济发展平台没有发挥应有的作用。漳州经济开发区小而散，基础设施配套落后。由于开发区建设初期没有考虑到长远发展，所以造成目前开发区空间布局杂乱，企业发展空间、建设用地等受到限制，影响到开发区的发展与壮大。

其次，在“一带一路”新合作领域中，虽然主动融入“一带一路”建设，但是与“海丝”沿线国家投资合作模式比较单一，投融资、服务等网络有待成熟与完善。

最后，漳州外贸电商平台起步晚，品牌营销影响范围有限，使得漳州品牌影响力受到制约，也导致传统电商转型升级后劲不足。

2.2 利用开放经济新政策优势不突出

2018年漳州市出台《扩大对外开放积极利用外资八条措施》，鼓励外商企业和金融企业投资。但是政府给予的政策优惠、招商引资环境与周边城市如厦门、泉州相比，没有太大的吸引力，因此导致企业外迁的现象严重。其中，最关键问题仍是无法利用好政策吸引人才、留住人才并培育专业型人才。

此外，新经济政策主导产业融合效果不明显，使得目前各类开发区主导产业存在同质化现象，而且又以中低端制造业为主，因此无法形成具有漳州特色产业集群。加上漳州开发区在科技创新融合能力较差，很难形成创新资源的集聚地，从而导致产业转型升级滞后。

2.3 发挥漳台开放型经济特色优势减弱

漳台开放型经济特色优势表现在农业产业合作。截至2017年底，农业项目利用台资居大陆首位，约占福建全省的一半。但是，目前漳州农产品深层次加工产业升级换代速度放缓，拳头农业效应递减。

同时，漳台工业合作处于中低端模式，并且城市之间、区域之间的竞争，使得漳州对台优势逐渐减弱。省外江苏、上海是台湾地区投资最多的地区。例如，台湾地区名列前100名的制造业企业已有70多家在昆山投资设立近百家企业。省内如福建自贸试验区对台开放不断扩大，平潭两岸同胞共同家园建设进程加快，厦门综合配套改革试验对台合作稳步推进等。这些都对漳台合作形成一定的资源竞争压力。

3 加快培育漳州开放型经济竞争新优势的对策建议

新时代的经济特征表现为单纯的数量型经济增长向质量型经济增长的转变。同样，对外开放也进入了新时代。对外开放进入新时代的核心在于开放型经济向高技术、高附加值等高层次经济结构发展。不仅要求通过改造传统制造业提高附加值，而且需要通过引进紧缺的先进技术、设备与零部件带动其他相关产业转型升级，实现开放经济的更大收益。对此，本文提出加快培育漳州开放型经济竞争优势的几点建议。

3.1 扩展对外开放新空间

漳州主要出口国家集中在泰国、菲律宾、马来西亚和新加坡等东南亚一带。2018年出口到这些国家的总量占漳州出口总额的74.7%。目前，随着中国东盟自贸区的扩大升级，漳州市政府也加大扶持企业到东盟国家和地区办展参展，设立境外贸易网点，拓展市场。

同时，漳州市政府借力“一带一路”的发展，与沿线国家与地区开展企业、项目的交流对接，办展参展，设立境外贸易网点，鼓励企业积极主动“走出去”，从而有效拓宽国际市场。截至2018年7月，漳州对“一带一路”国家、地区贸易额为470亿元，共有35家企业到“一带一路”沿线国家和地区投资，注册资本累计5.34亿美元。

3.2 搭建对外开放新平台

创新平台的重要性体现在能够助推产业竞争力的提升。首先，创新漳州平台的建设作为企业集中、产业集群、要素集聚、土地集约的重要平台，有利于推进漳州开发区的体制机制建设、改革。

其次，升级漳州跨境电商平台。目前，可视频的跨境电商平台利用智能技术，有效结合线上线下特点，扩大电商营销影响力，创新电商服务平台，助推对外贸易发展。

再次，目前漳州只有漳州台商投资区B型保税物流中心，因此在海关综合监管区建设方面，漳州应加快对漳州海关特殊监管区的升级，从而加大漳州招商引资的吸引力度。

3.3 构建对外开放新机制

漳州被列入开放型经济新体制综合试点城市以来，不断改善营商环境，在简政放权方面很多举措走在全国前列。但是各职能部门应该更注重联合合作，增强对企业的服务职能，切实落实政策的执行力度。

同时，更好地学习其他省市吸引人才政策，真正大幅度落实措施，深入实施人才优先发展战略，强化人才第一资源意识，进一步优化人才服务环境，激发人才创业创新活力，为富美新漳州建设提供有力的人才支撑和智力支持。

3.4 拓展对外开放新合作

漳州政府在2018年10月份出台了促进漳台交流合作58条措施，进一步深化漳台经济社会文化交流合作。并且成功举办两岸企业家峰会古雷石化产业合作发展论坛、第五届海峡（漳州）茶会、第十届农博会·第二十届花博会等活动。加深漳台合作有利于提高漳州开放型经济的竞争优势。一是善用台湾地区社会中介服务与民间组织平台。促进漳台农业转型升级、加大农业金融服务投资力度、创新农业专业服务等方面的合作。二是坚持以侨引台、以侨引外。发挥漳州侨力资源优势，加强宣传，利用漳州生态良好的优势，优化招商引资，同时加快企业走出去发展。三是促进漳台农业优势特色发展。农业合作是漳台合作的优势，加快构建漳台特色农业产业集群，提高漳台合作竞争优势，实现漳州对外开放高水平发展。

参 考 文 献

[1]福建省委党校与漳州市发展改革委联合课题组.深化“海丝”核心区建设的问题及对策——以漳州市为例[J].发展研究，2017（2）.

[2]福建省商务厅.对接国家“一带一路”战略打造福建对外开放新优势[EB/OL].http：//swt.fujian.gov.cn/xxgk/

dybg/201802/t20180213_2512526.htm，2018-02-13.

[3]福建省商務厅.乘势而上增创福建开放型经济新优势[EB/OL].http：//fztb.mofcom.gov.cn/article/u/201812/

20181202818162.shtml，2018-12-28.

[4]钱学锋，胡宗彪.增强开放型经济发展的内生动力[N].中国社会科学报，2018-05-23.