乡村活力，国外如何把脉？

高世昌 肖文 许顺才

2020年中央一号文件提出要依托现有资源建设农业农村大数据中心。乡村是国家治理体系的薄弱地区，充分整合政府相关部门的数据，并利用互联网、大数据等手段构建一套乡村活力数据库，是补齐乡村治理短板，推动治理体系和治理能力现代化的重要举措。

乡村活力是乡村振兴和乡村发展的内在动力，与国土空间规划是互动的内生关系。本文系统梳理国内外相关研究和实践，对于我国乡村活力评价数据库的建设和应用具有重要意义。

21世纪以来，德国巴伐利亚州食品农林部和环境保护部门共同开展了乡村活力评价研究。具体来说，包括建设坚固稳定的居民点结构，强化村庄核心区域发展，促进村庄内生发展，为农村地区创造更优的生活环境和公共基础设施，保护村庄建筑文化和文物古迹等。

该数据库是观察乡村活力的工具，利用该数据库可以为乡村量身制定发展方案，为编制乡村规划和区域发展战略提供科学依据和技术支撑。总体来看，巴伐利亚乡村活力分析数据库包含土地管理数据库和乡村活力数据库。

乡村活力分析数据库的建设和应用包括基础数据获取、数据分析总结、评估发展可能性并制定目标和措施三个方面。首先是获取乡村活力数据库的基础数据，由人口、土地利用、村落结构、土地政策、基本生活供给、公众参与和经济等部分组成。基础数据可通过当地统计部门或实地调查的方式获取。其次是数据分析总结。运用土地管理数据库对乡村内部发展潜力进行分析评估，主要通过建筑物的使用情况、建筑物总量和空置比例等内容来评估，然后将土地管理数据库内容导入乡村活力数据库中，从而形成完整的乡村活力分析数据库。所有的基础数据都录入和整理完毕后，乡村活力分析数据库会生成乡村活力发展报告，包含人口、就业、住房空置等方面内容。报告展示了乡村基本的发展状况，是未来规划和制定政策的基础，后续还可以利用获取的基础数据形成规划及专业报告。最后，规划部门通过大量数据的论证和分析结果来评估乡村发展可能性，制定未来发展目标，并列出实施发展目标的针对性措施。

20世纪90年代，英国在乡村区域尝试采用景观特征评估的方法，关注乡村自身的特征。1996年，英国完成了《英格兰特征地图》，根据自然和文化因素将英格兰细分为159个景观特征区，描述了每一个区域的特征、决定特征的影响因素以及每个区域主要的变化压力。2000年发布的乡村发展白皮书《我们乡村的未来：公平的乡村英格兰》强调监测乡村所处状态和转变方式的重要性。

乡村品质以乡村的林地、边界特征、农业土地覆盖、居民点和发展模式、半自然栖息地、历史特征和河湖水系等要素为基础。第一阶段建立了国家乡村特征决策支持数据库（简称NCCD）和新景观分类;第二阶段扩展和改善NCCD，建立并检验乡村变化指标，最终创建了国家乡村特征分区数据库。

最初，乡村品质统计的指标分为四个主题：特色景观元素的范围和总量、特色元素是否保持良好和合理管理、乡村新景观元素的范围和总量、影响“乡村体验”的主要因素及其提供的有效服务。

乡村整体品质由景观特征构成，是指在特定类型的景观或乡村持续产生的独特可识别的元素，通过地质、地形、土壤、植被、土地利用、田园配置的组合和居民点发展来反映。这些特征最后形成一个品质指标，识别乡村属性变化正在发生的位置以及该变化对强化乡村特征和环境是否重要。数据来源主要包括国家林地和森林清单、乡村调查2000（包括2000年实地调查和土地覆盖图）、农业统计数据、土地利用变化统计、其他生物多样性和历史景观数据、邮政地址档案、人口统计。

由于人口在三大城市群高度集中，乡村“空心化”现象逐年加剧，日本一直以紧凑乡村为理念，通过建立完善乡村区域公共服务设施集中区，辐射带动一定范围内的乡村居民点，使乡村地区在“空心化”阶段具有弹性和适应性。在乡村发展模式方面，伴随城镇化发展逐步从政府推进下的追求数量，向设施趋于完善后自发性质量提升转变，城乡之间的界限愈发模糊，交流渠道更为顺畅，因此乡村地区以提升生产生活便利性、培育多元化产业形态、营建美好的人居环境为主要发展目标，通过不断缩小城乡之间的差距，风景秀丽、空间舒适、设施完备、福利保障充分、收入稳定的乡村地区必然对城市产生一定的反向吸引力，即拥有活力。

在上述乡村发展理念下，乡村活力主要包含三个视角。首先是维持一定的居住人口。由于日本乡村的“空心化”、高龄化较为严重，是否能维持一定规模人口居住，成为活力评价的首要标准。其次是产业发展。日本从20世纪70年代开始实施“一村一品”等六次产业为核心内容的乡村振兴战略，乡村产业活力从综合经济活力、农林业本底条件两个方面考察，非单看农林业发展水平。农业活力与林业活力在具体指标内容方面也有所区别。农业指标分为主要包括主业农户比例、户均经营耕地面积、不满六十岁的农业就业人口率、户均农业所得、农业劳动生产力、大规模农户所拥有的农地比重、多代共生型农户比例。而除了“多代共生型农户比例”一项指标外，其余六项也需进行变化情况的指标采集与分析，以反映农业基础的变化情况。可见，能否更好地开展农林业生产、发展地域特色产品，持续激发乡村活力，是活力评价的第三个重要方面。上述三个方面综合起来，形成日本乡村活力的评价基础。

国外经验对我国乡村活力评价的启示

德国将建立乡村活力分析数据库作为对乡村发展的重要技术支撑，高度重视空间规划对于激发和维持乡村活力的基础性作用;利用土地管理数据，为空间规划和土地整治服务。与我国相比，德国经济高度发达、乡村基础设施及信息化较为完善、小城镇作为乡村支点的作用明显、鄉村人口密度低，应借鉴其乡村信息化的发展与实时监测技术。

基于我国自然地域环境的复杂性、文化的多样性，长久以来农业生产影响下形成的文化景观为主，乡村地区人与自然的作用关系十分明显且复杂。英格兰乡村品质统计为基于地理空间要素的乡村活力评价提供了参考，可对显示乡村特征的地理空间要素进行提取，形成监测成果，并通过空间分析判断景观特征和地域独特性，作为可持续发展的综合性表征。对比后续年度的变化作综合判断，来确定改善和维持某些特征的必要性和可能性，探索在地理和时空尺度提升乡村品质。

日本在乡村人口密度、产业与文化等方面与我国的情况最为相近，城镇化、乡村“空心化”过程早于我国，其乡村活力评价思路与内容值得我国借鉴。所谓有人、有产才可能保持活力，居住活力、产业活力也应成为我国乡村活力指标的重要组成部分。（摘编自《中国自然资源报》2020年3月3日3版）