加强流域国土空间管控 构建高质量生态保护体系

薛兆武 陈泗

2019年9月，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，战略谋划加强黄河生态保护，保障黄河长治久安，促进全流域高质量发展。对开封来说，4000多年的城市发展史，就是一部与黄河相濡以沫、荟萃交融的历史。为此，推进黄河流域开封段的生态保护和高质量发展，我局突出做好以下工作：

划定生态廊道，加强流域国土空间管控。黄河干流在开封市境内88公里，流经四区一县12个乡镇，流域面积达264平方公里。我局不断优化黄河流域国土空间布局，按照黄河生态功能定位，在流域内主行洪通道、滞洪沉沙区、水源涵养区、重要湿地、河岸防护林等承担重要水生态服务功能的区域两侧1～2公里范围，探索划定沿黄生态保护廊道。针对区域内生态廊道不连通、农村人均居民点占地大、用地低效、人居环境差等问题，积极开展低效镇村建设用地整治，优化改造废弃地，盘活农村存量建设用地，构建生态廊道，实现综合治理与乡村振兴有机结合，最终形成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的沿黄区域土地利用格局。

加强生态修复，构建高质量生态保护体系。结合开封段实际，我局谋划了“一廊、三片、四水、多点”的总体生态空间结构。“一廊”指沿黄生态保护廊道，是开封重要的生态屏障。“三片”是指黑岗口黄河生态文化展示片区、柳园口黄河治理文化展示片区、兰考东坝头红色文化展示片区。“四水”指依托贾鲁河、运粮河、马家河—惠济河、黄蔡河等四条水系，形成临水生态绿带。“多点”指通过挖掘黄河沿岸村庄特色，不断发展美丽乡村，构建以新型农业为基础、以休闲旅游为主导的生态型产业体系，激发沿黄区域生态空间内生动力，提高生态空间发展质量和效益。针对开封沿黃区域的生态特征，建议种植具有经济价值的盐生植物和耐盐植物，改善盐碱地土壤理化性质，增强流域沿线水土保持能力，提高生态效益。以国家公园为切入点，进一步对柳园口湿地进行生态修复，建设黑岗口望春—宜秋湿地公园、兰考白天鹅湿地公园，谋划开封市黄河湿地公园、兰考东坝头湿地公园等。

发挥宋文化特色，讲好黄河故事。宋文化是黄河文化的重要组成部分。因此，保护好宋都古城对弘扬黄河文化具有极大的推进作用，同时也为传承黄河文化提供重要载体。在《开封市城市总体规划》的总体引领下，我市始终坚持规划引领，编制《开封市水生态建设及四水同治总体规划》，完善《开封宋都古城保护与修缮规划》，开启宋都古城“全域保护、全域规划、全域管理、全域经营、全域旅游”五个全域的保护发展新模式。以宋都古城为抓手，夯实在黄河流域高质量发展、大运河文化带建设、中原城市群区域协调发展等国家战略中的名都历史价值。