新形势下农村集体“三资”清理的意义及对策

崔承海

摘要    在新时代农业农村经济发展背景下，开展农村集体“三资”清理行动是加强农村基层组织建设的重要举措，对推进扫黑除恶专项斗争、深入实施乡村振兴战略具有十分重要的作用。本文围绕农村集体“三资”清理的重要意义、影响原因等进行了分析，并结合当前农村实际提出了对策，以期为规范农村集体“三资”管理提供参考。

关键词    农村集体;“三资”清理;原因;对策

中图分类号    F302.6        文献标识码    A

当前，我国各级党委政府按照党中央部署深入实施乡村振兴战略，把农村集体“三资”清理与推进扫黑除恶专项斗争结合起来，作为壮大村级集体经济的有效途径，摸清了村级“三资”现状，在规范村级“三资”管理、加强农村基层组织建设和加快乡村振兴上发挥了重要作用。

1    开展农村集体“三资”清理的重要意义

1.1    是推进扫黑除恶专项斗争、促进社会和谐稳定的现实需要

近年来，党中央和国务院高度重视农村“三资”管理，各级党委政府多次开展了清产核资工作，促进了农业农村经济发展。但是部分村集体资源流失严重，一些村干部以权谋私抢占集体资产资源，损害了农民群众权益，影响了农村社会和谐发展。这次清理就是要让多年清不干净的问题暴露出来，以扫黑除恶专项斗争为契机，加强农村“三资”监管，从而化解矛盾纠纷。

1.2    是推进全面从严治党和加强农村党风廉政建设的重要举措

近年来，农民群众始终关注农村“三资”问题，一些村干部发生了违纪违法问题。虽然各级党委政府和有关部门对农村“三资”进行了规范化管理，但是有些村出现了优亲厚友、贪污腐败等现象，有的村干部在执行财务管理制度上犯错误，破坏了党群干群关系和党委政府的形象。这次清理就是要从源头上纠正错误、铲除腐败现象，推进全面从严治党和农村党风廉政体系建设。

1.3    是壮大村级集体经济、促进农业农村经济发展的客观要求

当前，党中央和国务院以实施乡村振兴战略为抓手，积极推进农业、农村经济发展。集体经济的存在确保了农村基层组织存在的经济基础，从而增强了党组织的领导力与行动力[1]。

2    影响农村集体“三资”清理的主要原因

2.1    思想认识不深刻、不到位

部分村干部认为，在扫黑除恶专项斗争中开展“三资”清理，抓不好会影响农村稳定发展和降低村干部工作积极性。少数村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，存在送人情、搞暗箱操作现象[2]。有的群众不敢参与、不敢举报，存有怕得罪人、怕有人事后报复的心理。有的村在清理时有计划部署，但缺乏可操作性强的措施。

2.2    清理程序不规范、不严格

有的村走形式，把重点放在应收款、短期投资等债权方面，忽视了“四荒”地、机动地等资源性资产清理。有些村对合同清理没有认真对待，部分书面合同存在条款和违约责任不明确、低价承包显失公平等现象。有的村为了省工、省力省事，存有“三资”数据台账照抄照搬的情况。有的乡镇对村上报的数据资料审核把关不严，使一些村级资产资源清理不到位。

2.3    工作保障机制不健全、不完善

目前，各地都建立了清理联席会议制度和工作专班机制，虽然发挥了较好的组织协调作用，但有些乡镇工作机制不顺畅，使镇与镇之间、村与村之间工作进展不平衡。有些村集体监管机制不完善，在资产资源承包合同等方面缺乏长效的监管制度，造成了一些资产资源损失。有的工作人员责任心不强、缺乏制度约束、作风不扎實，造成清理进展缓慢、效果差。

3    推进农村集体“三资”清理的对策

3.1    凝聚思想共识，压紧压实清理责任

各级党委政府及相关部门要增强责任感和使命感，提高村干部和广大党员群众的思想认识，要坚持走好群众路线，保障群众参与权、知情权、监督权。要突出多形式、全覆盖宣传，试点先行、先难后易，坚持“谁主管、谁负责”“谁的地盘谁负责”，工作专班直入、从严清理整顿。要细化职责分工，对集体“三资”使用情况进行全面清理，从根本上解决私自占用、低价承包、合同不规范等问题，坚决打击黑恶霸痞势力，提升村级“三资”管理水平，为深入实施乡村振兴战略提供保障。

3.2    严格把握程序，坚持依法整改整顿

坚持依法依规、全面彻底的原则，严格按照清理步骤进行。要依据法律法规和有关政策，分类进行整顿，严格执行“四议两公开”程序，对协商无法解决的矛盾纠纷，要通过诉讼等法律程序妥善处理。要规范经营管理，对现有的山林坡地和“四荒”等资源进行开发经营，通过租赁发包、股份合作等形式增加村集体经济收入，确保村级集体“三资”实现高效利用和最大效益。

3.3    坚持标本兼治，建立长效管理机制

通过清理发现和解决带有普遍性的矛盾问题，要立足当前、着眼长远，研究制定规范的管理措施办法，确保村级集体“三资”保值增值。建立审计督查常态化机制，每年对“三资”管理情况进行审计督查，对审计发现的问题及时整改，并追回集体经济损失，对涉嫌重大违法违纪违规的，移交有关部门处理[3]。严格落实村级财务公开、资产资源发包、租赁、处置制度，加强合同监管和公章使用管理，保障农村集体“三资”高效运营，壮大村集体经济发展实力，加快乡村振兴步伐[4]。

4    参考文献

[1] 周爱香.新常态下农村集体经济发展的重要性与策略思考[J].中国集体经济，2019（16）：12-13.

[2] 刘应生.加强农村集体“三资”管理工作的思考[J].青海农技推广，2018（2）：44-47.

[3] 王凯文，袁建华.村集体“三资”管理现状与对策探讨[J].开封教育学院学报，2019，39（5）：274-276.

[4] 李永坤.当前农村集体“三资”管理存在的问题及对策[J].农村经济与科技，2019，30（2）：233.