创新利益联结机制 促进贫困户增收

涂升 曹允涛 柳文录

摘 要：国家《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中提到，产业兴旺的关键因素之一是完善紧密型利益联结机制。该研究以巴东县野三关镇上李坪村产业扶贫为对象，通过创新利益联结机制，采取政府投资企业帮助贫困户入股、企业带动贫困户的方式，引导贫困户参与生产经营，在村里就业增收，使政府、企业及贫困户形成利益共同体，进而促进贫困户增收。

关键词：利益联结机制;产业扶贫;股权分红;多渠道增收

中图分类号  F323 文献标识码 A文章编号 1007-7731（2020）05-0005-02

2017年以前，巴东县野三关镇上李坪村主要以种植玉米和马铃薯等传统作物为主，主导产业单一、技术水平落后，在家务农的村民年收入较低。在扶贫工作队入驻以后，通过创新利益联结机制，将政府、企业及贫困户紧密联系起来，形成利益共同体，不断创新产业扶贫的模式，调动了龙头企业和专业合作社发展产业的积极性，激发他们的带动活力，从而带动贫困群众发展产业，增加农户收入，实现产业脱贫的目标。这种机制的优势是保障多方利益，合作共赢，互利互惠，有效降低市场风险。贫困户在利益联结机制入股中获得了租地、务工和股权分红收益，并且激发了他们参与产业发展的积极性和内生动力，促进多渠道增收[1]。

1 基本情况

巴东县野三关镇上李坪村是巴东县118个重点贫困村之一，平均海拔1300m，人口446户、1348人，耕地面积153.33hm2。自2014年以来，全村共有建档立卡贫困户206户、734人，截至2019年底已脱贫204户、732人，占贫困人口总数的99.72%。

2 利益联结模式

2.1 创新收益分享模式 采用“公司+合作社+基地+贫困户”的产业扶贫模式[2]，上李坪村村民委员会与入股市场经营主体，在野三关镇政府和驻村尖刀班的见证下，分别签订合作协议。协议中，明确扶贫资金投入所形成的固定资产归村集体所有，由选定的市场主体自主管理运行，协议期限6年。村集体享有股本金6%的年固定分红。其中，固定分红的80%用于联结老弱病残贫困户家庭，每户每年享受480元固定分红，剩余的20%归村集体所有，由村集体支配。协议期满后，市场经营的主体将项目建设形成的固定资产移交给上李坪村委会。亦可经双方协商，继续运行该合作模式。市场经营主体与贫困户签订合同，就土地租赁、技术指导、就业服务、入股分红（二次分红）等进行约定，明确双方责任、权利和义务。

2.2 利益联结运作模式 驻村工作队整合财政扶贫资金共计164万元，作为上李坪村集体经济发展的股权收益模式资本金，投入到选定的3家市场经营主体，从事玉米制种、生态中药材种植、高山大棚蔬菜避雨栽培等3个产业。按照每户贫困户1万元标准进行股权配置，共联接贫困户164户，3家市场经营主体带动所联接的贫困户开展标准化、集约化、规模化生产，落实“一长两短”到户到田举措，不断壮大上李坪村的特色产业基地规模。2017年，给湖北腾龙种业有限公司入股本金44万元，带动贫困户44户;给巴东县鑫田林药种植专业合作社入股本金38万元，带动贫困户38户。2018年，给巴东县万事顺专业合作社入股82本金万元，新建高山避雨蔬菜大棚100个，按照每户1万元标准，配股给村易迁集中安置点12户和大棚所在村民小组的贫困户。2018年建立玉米制种基地10hm2;新建生态林药种植示范基地4hm2，带动周边面积为10hm2的订单中药材生产;新建蔬菜避雨大棚栽培基地3.33hm2（8m×30m大棚100个），带动全村33.33hm2的高山反季节蔬菜生产。

3 增收效益

3.1 整体增收效益 湖北腾龙种业公司收入15万元，2018年底，上李坪村委会获得湖北腾龙种业公司如数缴纳的分红股金2.64万元。按照所联接贫困户与村集体8：2分配比例，将2.11万元分配给贫困户，剩余0.53万元归村集体。加上该公司流转土地5.26hm2，一次性支付3年土地租金70965万元，订单玉米制种4.73hm2、产品收购资金83860元，支付基地管理人员劳务工资28340元。公司今年为基地及周边贫困户带来经济收入20.2万元。2019年，鑫田林药与万事顺两家种植合作社将为所联接的120户贫困户带来分红股金、土地流转租金15万元，实现产品销售收入110万元，解决30个贫困劳动力常年务工，整体务工工资49.8万元，人均年务工收入1.66万。

（上接5页）3.2 个体效益 13组贫困户黄传新是湖北腾龙种业公司股权收益模式联接贫困户的典型代表。2018年，他家股权收益模式可享受480元（1万元×6%×80%）年固定股权分红收益;流转土地0.55hm2，4500元/hm2，土地租金收入2460元;腾龙公司将租赁土地返包给黄传新种植管理，订单收购产品3310kg，收入8275元;“就业扶贫车间”建在家门口，黄传新还在基地就近务工50d，80元/d，劳务工资4000元;仅玉米制种1项，收入就高达15215元。以这种模式将土地流转给玉米制种基地，自己就近到基地务工，不但有租金收入和股权分红收入，还有工资收入。在腾龙种业公司组织带动下，宋吉顺、黄治旺等一批建档立卡贫困户正通过利益联结分红股金、土地流转获得租金、务工就业赚取薪金、订单销售收取现金等方式增加产业收益，实现精准脱贫。

4 利益联结机制的优势

通过创新利益联结机制，纳入股权收益模式，上李坪村将财政扶贫资金作为集体经济组织和所联接贫困户股本金，既让贫困户变成享受“分红”的“股东”，有效地解决了部分“老、弱、病、残”等无劳动能力贫困户的脱贫增收问题，又帮助新型农业经营主体发展融资，助推解决村集体经济收入来源单一的问题，另外还降低了国家扶贫资金投资入股的市场分险，实现多方共赢。

5 结语

下一步上李坪村将以农村集体产权制度改革为契机，按照“产业是基础，带动是关键，利益是核心”的原则，坚持利益均沾，在确保贫困户收益的前提下，激发带动主体活力，进一步探索细化分类应享受股权分红的财政扶贫资金。同时，在聚财专业合作社2019年承担建设的青白线观光梨园项目中，探索创新贫困户以土地入股、村委会以财政扶贫资金20万元入股、合作社以自筹资金入股的股份合作制度。不断创新完善利益联结机制，确保农户特别是贫困户的稳定增收[3]。

参考文献

[1]杨建文，陈美君，胡扬鹏.关于产业扶贫到户工作的实践与思考——以湖南省洞口县为例[J].湖南商学院学报，2015，22（04）：74-78.

[2]吴世朋，高原.新县畜牧产业扶贫工作开展情况、存在的问题及建议[J].河南畜牧兽医（综合版），2016，37（11）：34-35.

[3]陆忠权，吴吉勇，岑遗海，等.独山县农业产业扶贫龙头企业利益联结模式及建议[J].现代农业科技，2017（20）：263-264.

（責编：张宏民）