湖南省农民合作经济组织绩效影响因素的研究

熊涵汝

摘 要：新型农村合作组织作为促进农业规模经营、推动乡村振兴、实现现代农业发展有机衔接经济组织，其健康可持续发展，有利于提高农村生产效率与水平，促进组织经济绩效发展与农民收入增收，实现健康可持续的发展。一直以来，湖南省委、省政府积极引导，大力推进农民合作经济组织的发展，但当前经济组织的效率、规模、机制等方面仍存在着一定的问题亟待解决。基于此，该文从筹资、监督机制、利益分配和内部治理等方面分析了影响农民合作经济组织绩效的因素，并提出了提高农民专业合作经济组织绩效的对策建议。

关键词：农民合作经济组织;经济绩效;农村财务;湖南省

中图分类号  F323文献标识码 A文章编号 1007-7731（2020）05-0003-02

1 引言

2018年9月，中共中央、国务院正式印发《乡村振兴战略规划（2018—2022）》，标志着乡村振兴战略进入了建设落实阶段。乡村振兴主体是农民，增加农民收入是核心目标，实现农民生活富裕[1]。根据《农村绿皮书（2018—2019）》发布数据，2019年农村居民收入突破1.6万元，比2017年增长30.7%;全国依法登记农民专业合作社已有221.5万家，辐射带动全国近50%农户。农民合作社作为新型农业经营的主体和现代农业发展的中流砥柱，带动着农村经济的发展。

一直以来，湖南省委、省政府积极引导，大力推进农民合作经济组织的发展，高度重视合作社的发展工作，将促进农业增效农民增收作为重要举措。湖南省实施办法颁布11年多来，农民合作社为推进农村经营体制创新、发展现代化农业注入了新的活力，取得了显著的成效。截至2019年上季度，湖南省第一产业中的农林牧渔业实现增加值1217.34亿元，同比增长3.4%。但当前湖南省农民合作社仍处于发展前期，与发达省份相比，仍存在着较大的差距。据统计，当前湖南省农民合作社总数达7.3万家，合作成员334.2万户，占全省农户总数的24.1%，带动农户349.5万户。由此可见，整体辐射带动农户效果并不理想，且存在着监管制度安排不健全、利益分配不公、内部运行机制不规范、合作关系松散等问题，这使得众多农民专业合作组织运行效率低下，农村经济合作组织不能产生有效的辐射、带动效应。因此，深入剖析农村财务管理，从筹资、运营资金等带动农民增收的内在机制，有助于优化财政支农结构、提高资金使用效率[2]。

2 影响湖南省农民合作经济对组织经济绩效的因素

2.1 筹资是支撑农民合作经济组织绩效的重要源泉 随着农村合作社的发展迅速，其在追求规模化、现代化、规范化发展的过程中，对资金的需求必然加大，较大的资金缺口是制约其发展的关键因素，影响了经济组织的绩效[3]。探寻农村财务实践中暴露出的资金缺口问题，并制订相应的组织发展优化策略，激发农村经济市场活力，缓解制约农村地区资金少、贷款难的问题，促进经济组织绩效发展。目前，湖南省农民合作社也面临着融资难、融资贵的问题。根据2019年的数据显示，中央和湖南省的财政引导资金少，专项资金仅1000多万元，而中南地区其他省逐年逐步加大了对农民合作社的扶持力度，如江苏省近3年年均扶持资金2.2亿元，累计达13.25亿元;陕西省、安徽省专项资金均为1.2亿元，其他省份也在3000万元以上。可见，与作为农业大省极不适应。其次，除省农村信用联社有信贷扶持政策外，各商业银行均未制订相应的政策，仍沿用抵押贷款的方法，而合作社处于刚起步阶段，可抵押的财产少，合作社所需资金多数靠成员出资和民间贷款，资金瓶颈未从根本上突破。

2.2 监督机制是农民合作经济组织绩效的基础保障 经济学家说过，经济制度影响着经济绩效，理性制度建设和创新监督机制对经济绩效起着正面作用，从而达到更高的经济绩效[4]。对于农民合作社经济组织而言，管理层在内的所有成员均提供了资源与资本，管理人员负责经营决策，社员负责执行决策，两者重要和受监督的难易程度不同。根据委托代理理论，管理者有可能采取提高自身效用、损害集体利益的行动，而村干部作为经济组织当家人和代理人，容易造成社员和管理层两者之间的摩擦，影响组织绩效。无论采用怎样的财务监督方式，都以多角度对其发生影响，最终目的是保證资产的安全性，提升经济组织绩效的整体水平。初期对财务监督投入大，工作效率也越高，经营适当时间，投资所带来收入将大于支出本金，净收益达最高值。因此，财务监督成本和财务监督收益在很大程度上影响着农民合作经济组织的发展趋势。就目前来看，湖南省是率先实现村级财务统一核算集中监督，“互联网+监督”平台，每年向社会公开分配拨款和使用情况从省至市、县、乡、村、个人等各类民生资金项目。截至2019年12月，已有29231个村（社区）的财务全部由1997个乡镇（街道）4674个财务人员在网上代理记账，并受理了有效投诉举报问题1451件，追缴资金3640.37万元。

2.3 利益分配是影响农民合作经济组织绩效的首要因素 农民合作经济组织只有通过公平分配与有效经营，才能使成员自觉认同经济组织价值，积极参与、支持组织发展，提升绩效。市场竞争尺度学派代表人物艾德温·诺斯认为，资本主义过于强调竞争与逐利，不利于社会正义及公平分配。因此，合作经济形式需改进资本主义制度的弊端，改正资本主义经济体系竞争机制，起到一个平衡轮的作用，达到经济均衡的状态[5]。目前，湖南省农户参与度不高，且湖南部分农民合作经济组织股权大多集中于少数成员手中，且成分散的股权结构，这显然不利于形成成员参与合作激励机制，难以对合作社的日常运营决策做出有效干预，从而不利于农民合作经济组织自身发展和经济绩效的提高。

2.4 内部治理显著影响农民合作经济组织绩效的提升 相关学者研究表明，内部治理混乱不仅影响着农民参与的合作性，也难以保障其合法利益，直接影响着成员的合作行为，对组织利益分配激励效应构成负向影响，从而影响了组织绩效的提升。目前，湖南省部分农民合作社存在内部治理运行不规范、内部规章不健全，甚至个别地方还存在“空壳”合作社，徒有其名，属于自生自灭状态，总体数量不够且规模小，合作社覆盖面不广，带动农户能力不强，经济组织绩效发展缓慢。与此同时，现阶段农村经济组织制度体系还在不断完善中，内部治理问题和决策环境复杂较为突出。而湖南省农村基层干部多为当地居民，通过高层阶梯队理论观点可知，内部治理管理人员成员的行为易使农民合作经济组织整体利益受到管理层的道德风险侵袭;同时，基层干部的综合素质高低也决定着农村建设和发展战略方针能否得到有效的实施。村干部选拔范围的局限性，造成现阶段农村干部文化水平偏低的情况，另外基层干部也缺乏学习主动性，从而不利于带动农村社会与经济向前发展。

3 提升农民合作经济组织绩效的对策建议

3.1 完善农村金融产品体系，拓宽农村合作社的融资渠道 在农村合作社融资瓶颈的问题上，除强化金融政策支持外，应以外部融资为突破口，不断完善农村金融产品体系，借此拓宽农村合作社融筹渠道，使农村合作社获得更为充足的资金支持。在政府主导下，针对农村合作社融资诉求积极制定相关政策，与服务农村地区金融机构和当地政府、农经组织开展深入合作，可通过定期评级等手段，掌握农村合作社的资金需求和资质情况，将其作为授信农村合作社贷款依据与择优为其提供金融服务信息参考，降低农村合作社的融资成本;其次，对有条件农村合作社，可尝试以入股形式进行融资，进一步拓展与整合农村合作社的融资渠道。

3.2 建立动态监测机制，完善经济组织的监督规则 动态监测机制是实现稳定有效保障组织绩效的必要前提。农民合作社作为多个主体交织合作平台，本身在信息交换、任务归属及利益分配方面具有复杂性，是较难通过划定限界的静态管理来对流动性有效管理[6]。因此，建立动态监测机制，可持续获取对合作社的运营状况的流动性数据流，并实时对农村的资金来调整流动性水平，对合作社的现实困境进行及时反馈。同时，对合作社过度追求自身利益行为主体起到适当调控作用，对运营的程序进行有力的监督，以确保团队做出明确的经济决定，提升组织经济绩效。

3.3 提升农户综合素质，建立健全利益分配体制 可采取一些措施提升村民委员会、乡村管理者的综合素质，例如，将村民委员会领导成员进行教育培训、将高素质人才引入到乡村管理工作中，然后进行农业产业专业培训，与之更好地培养和提高专业能力，更好地开展工作。建立健全农民合作经济组织利益分配机制，完善收益制度分配，确保制度的公平性与高效性。首先，履行《合作社法》的相关分配规定，按照法律和章程建立好成员个体账户，将一部分固定盈余公积，按照一定比例做好公平细化分配到每一位成员;其次，确保每一位任职人员为组织经济发展尽心尽力。让成员参与内部治理，提高他们对内部组织管理制度、组织信任程度及利益前景的认知水平，增强其遵循组织各项制度的自觉性，从而产生积极合作，包括投资入股等，提高农民合作经济组织的绩效。

参考文献

[1]韩俊.关于实施乡村振兴战略的八个关键性问题[J].中国党政干部论坛，2018（04）：19-26.

[2]张春.乡村治理现代化背景下农村财务管理规范化路径研究[J].农业经济，2019（11）：58-60.

[3]高敏.新时期农村合作社融资困境与纾解[J].农业经济，2019（11）：104-105.

[4]谢玉娟.农村财务监督机制对组织经济绩效的影响分析[J].农业经济，2018（10）：69-71.

[5]杨娜曼.基于结构方程的湖南省农民合作经济组织绩效评价[J].中国农学通报，2014，30（23）：62-69.

[6]汤晓燕.我国农村金融组织经营绩效研究[J].农业经济，2013（07）：115-116.

（責编：张宏民）