乡村土地确权工作中存在的问题与解决对策探究

李伟

摘 要 现阶段，我国农村的土地确权工作已经取得了一定的工作成效，但在这项工作的实施过程中仍存在工作人员业务能力不足、历史遗留问题突出、宣传教育手段不够创新等问题。基于此，笔者根据多年实践经验结合当下具体情况，提出了提高工作质量、打造良好氛围和确保农民利益等解决乡村土地确权工作存在问题的措施，为该工作提供理论支撑。

关键词 乡村;土地确权;土地管理

中图分类号：F321.1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.047

乡村土地确权是当前我国土地政策改革工作中一项重要内容。该项工作意义深远，是关系我国农业经济发展和农民切身利益的重要举措。随着农村土地确权登记颁证进程的逐步推进，该工作在实际应用中取得了良好的效果，但在实践中也出现了一些问题，必须被人们重视，以保证该工作有条不紊地进行，为经济和当下农村的发展起到推动作用。基于此，根据笔者多年工作实践经验，分析当前乡村土地确权工作存在的问题，并提出合理建议，希望对农村土地改革工作有所帮助，并切实促进农村经济健康、有序、高速发展，以此推动国家经济发展和进步。

1 现状

土地确权是我國农村继包产到户后采取的另一项重要政策。就该政策的具体情况来讲，主要就是对于土地的所有权、土地的使用权和土地他项权利的再确认和再确定。为了保证该工作能够有序有效进行，该项工作在实施过程要注重依照法律、政策的规定逐步推进，以保障农业经济的发展和农民的切实利益，使得该项工作能够切实落到实处，发挥积极作用，不断推进农村经济和社会经济向前发展。土地确权工作从其具体内容上来看大致包括土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等六大程序，在这些程序完成之后才能最终实现土地的确权。

吉林省农村土地确权工作开展较早，早在2009年就成为了国家首批试点省份，在2013年1月国家全面推进农村土地确权登记时已经积累了一定的工作经验，更是在实践过程中探索出了一些有效方法。1）强化责任落实。为保证国家政策落到实处，应在制度建设上下功夫，把握好中央和省级政策的有效对接，确保政策的连贯性和一致性，为该项工作的顺利开展打下坚实基础。除此之外，在该项工作的推行过程中也要注重各相关部门的有效沟通和协作，加大对地方开展此项工作的指导和支持，对重点地区开展不定期督查，严格按照时间节点的要求落实相关工作，推进工作责任落实到个人，保证各项措施落实到位，不走空，不流于形式，真抓实干，出效果，出成绩。2）严格各个环节的标准。在该项工作的相关流程方面，针对不同类型的土地应规范相关的操作规程，不断完善相关工作的标准，加大技术支撑和扶持，确保国家政策在吉林省土地确权工作中不走样、不变形，完整地传达和落实各项政策。3）推动指导宣传。在该项工作的推进过程中，为了能够让相关人员及时了解相关的政策和国家规定，制作内容翔实的宣传册，并分发派送到各家各户及其相关的人员和部门，在工作的过程当中不断加强业务培训，使得相关的工作人员业务能力不断提升，同时在各个媒体上广泛宣传该项工作的重要意义，积极营造土地确权工作的良好氛围和环境，确保该项工作顺利进行和开展。4）加强沟通协调。该项工作在推行过程当中并不是一帆风顺毫无问题的，尤其是这项工作面临的人员多，情况也比较复杂，还涉及到广大农户的切身利益。因此，在工作推行的过程当中，对于存在突出问题的地区，加派人员进行业务指导，调任中坚力量依据国家政策法规解决问题。尤其在地方推行该项工作的过程中，加强各方力量的工作合力，通过自行协商、司法支持、法律化解等有效的手段，着重解决历史遗留的难点问题，不激化矛盾，力争做到平衡各方利益，实现工作效益的最大化和最优化。针对特殊的地区和人员，通过巡察“回头看”的形式，认真查找问题，纠正偏差，切实保障该项工作顺利、完善开展。5）严把质量关口。把质量作为检验工作成效的重要指标，在政策落实、信息录入、公示确认、规范发证等方面强化质量的检查监督，不浮夸，不走过场。为此，吉林省先后成立了多个检查组和督导组，分批对全省各地的工作开展情况进行巡视、检查、督导，以便能够在第一时间及时发现问题，分析问题，提出解决问题的方案和建议，推动该项工作落实[1-2]。

2 问题

虽然吉林省在该项工作的推进过程中取得了一定的成效，但是根据多年的实际工作经验来看，当前的农村土地确权工作还存在一定的问题，这些问题的存在势必会影响工作的成效，因此必须加快解决。

2.1 工作人员的业务素质有待提高

土地确权工作包含的内容极多、信息极广，加之各地情况特殊，给土地确权工作提出了更高要求。当前，从事土地确权的工作人员还缺乏高质量的业务培训，特别是在解决一些难题方面，存在办法不多、思维方式过于僵化等问题。工作人员采用的方式方法不够完善，专业性测绘人员严重缺乏，直接导致对一些工作缺乏准确判断，降低了工作的整体效率，也严重制约了工作推进的进度和进程，不利于该项工作的高效推进。

2.2 历史遗留问题多

农民的土地使用面积由于受到当地诸多因素的影响和制约，与实际土地面积存在很大的误差。这种误差的存在原因很多，属于历史遗留问题，给新一轮土地确权工作的开展带来了巨大的阻力。特别是很多农民自己开垦的荒地如何确权，如何计算，成为了土地确权工作中遇到的常见问题，需要耗费大量时间和精力加以解决。这项工作解决不好直接关系到农民的切身利益，也关系到农村经济的发展。

2.3 宣传方式方法创新不够

传统的宣传手段和方式存在吸引力不足等问题，对农民有效掌握和理解农村土地确权政策不能起到事半功倍的效果。因此，在具体工作中会出现工作人员热情不高、部分农民对土地确权工作不配合或消极应付的情况，这些情况的存在都为开展土地确权工作造成了一定的障碍。因此，在接下来的工作中要选择更有效、更亲民的方式进行相关政策法规宣传，使之便于宣传和理解，以推动该项工作顺利开展。

3 对策

针对上述存在的突出问题，在农村土地确权工作过程中应该进一步转变观念，坚持稳中求进、步步为营的工作方针，采取更为有力和有效的举措，以问题为导向，精准施治，因地制宜，力争在工作中取得更大实效。

3.1 着力提升土地确权人员的业务能力

政府部门要加强对工作人员思想道德、业务能力、责任意识的培训力度，选择德才兼备的人员充实到具体工作之中，并有效利用工资待遇、奖惩手段等多种方式和方法激励相关人员履职尽责。在法律的框架之内保障相关工作人员的合法权益和利益，可进一步提升乡村土地确权工作的质量水平[3]。

3.2 做好宣传和摸底工作

在宣传教育上发力用功，调动农民的主动性以及参与该项工作的积极性和自觉性，打造适合各区域特点的宣传舆论平台，采取符合农民实际情况的宣传工作举措，利用广播电视、新闻报纸、宣传栏、电子屏等手段全方位宣传土地确权工作的重大意义和影响。同时，还要挨家挨户走访调查，了解民生所需。通过积极宣传和实地摸底，掌握土地确权工作的第一手资料，以便精准地采取措施，积极主动做好各项工作。

3.3 保障农民的切身利益

依规依法从事土地确权工作的开展，既要严格执行国家、省级的各项政策和法规，又要因地制宜化解本地的实际问题和困难;既要打击非法侵占农民土地的霸道行为，又要积极鼓励农民开荒种植，最大范围确保农民的利益不受损失。同时，还要强化农村土地确权工作的监督检查力度，对工作中不负责任、不担当、不作为、严重侵害农民利益的行为严肃追究其责任[4]。

参考文献：

[1] 李艳红.农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策[J].农村经济与科技，2018，29（8）：195，184.

[2] 张新生.对于农村集体土地确权颁证工作的探讨[J].农民致富之友，2019（6）：229.

[3] 李辉.我国农村土地确权法律体系的完善[J].农业经济，2019（11）：97-98.

[4] 罗明梅.论农村土地确权存在的问题及对策[J].中国集体经济，2017（1）：15-16.

（责任编辑：赵中正）