公共管理创新思维发展面临的机遇与挑战

董方飞

经济社会的快速发展中，对公共管理的要求也越来越来严格，这既是对公共管理的一次巨大挑战，同时也是公共管理现代化发展的一次前所未有的机遇。本文首先就公共管理创新思维的否定性、独立性和超越性进行了分析，对公共管理创新思维发展面临的机遇与挑战予以了阐述，并在实践总结的基础上提出了相应的发展对策。

伴随着当下我国经济形势的飞速发展，对公共管理提出了更高的要求。公共管理可视为政府运作中的一个重要的齿轮新的发展阶段，有必要通过创新思维探索多方面、多层次的改良方法，建立一个符合我国未来社会发展要求的高质量公共管理体系，推动各项事业的平稳、快速的发展。公共管理部门的工作人员要充分发挥自主创新意识，立足于当下我国的现状，并且要展望未来几十年里我们国家的发展潜力，制定出符合我国国情的特色公共管理方案，推动公共管理的现代化转型。

一、公共管理创新思维的特征

首先，否定性。通过对管理工作的反复思考，及时删除与时代脱轨的内容，进而进行了高级创新工作，并在此基础上引入新的管理思想。创新的公共管理概念是否认当前的管理风格，并且对以前的管理哲学做出了负面决定。如果我们拒绝旧的管理思想，那么我们必须具有更先进的管理思想。否则会导致盲目拒绝。第二，独立性。许多现代管理哲学都是从西方工业化国家引入的，从一开始就具有一定程度的独立性。管理创新思维的主题是个人或团体，换句话说，在管理中，个人和主体是相互依存的。公共行政中的创新思维源于个人思维，但要付诸于实践检验。第三，超越性。超越性是公共管理中创新思维的非常明显的特征，公共管理的创新概念是对客观事实的尊重和总结以及对现有管理思想的超越。第四，自我改造性。传统的管理意识也源于原始的创新思想，这也是公共管理思想不断演变和演进的过程。因此，在考虑创新思维时，有必要从辩证法的角度对其进行分析。在那只有正确把握公共管理创新思想的特征，才能积极促进公共管理创新思想的自我改造和实施。

二、公共管理创新思维发展的新要求

（一）提升服务质量

为了实现公共行政的现代化，更新了传统的管理理念，逐步改善了服务意识，实施了“以人为本”的行政管理理念，并不断满足实际的公共需求，需要我们满足大众需求提高服务质量。在现代社会中，人们严重依赖信息技术，提供各种公共管理服务并改善人们的生活质量离不开信息技术的应用。在传统的公共管理过程中，政府通常并不重视人民的感受。所以，通过运用公共行政管理的创新思想，政府在不断改变服务功能，管理和公共服务中政府关系的透明度，必须实现部门不断提高服务意识和服务水平，降低公共行政参与的热情。对于政府的监督也在增加。在新时代，政府将利用公共行政的创新思维，更好地适应社会发展，并响应群众的个人需求。创新是国家的精神，是国家的发展，同时，创新是公共行政理念的一种批评，一种进步和一种力量。公共行政的创新观念是对原始管理理念的创新和飞跃，是对原始管理理念和原始管理行为的理性批判。由于公共行政创新的特点，我们可以在中国公共管理中发挥重要作用。

（二）科学化的管理

公共管理包括各种内容，包括管理、教育和其他实用程序。这就要求科学合理的公共行政管理工作，以确保实现管理目标并为人们提供更好的服务。科学合理的管理流程和决策流程对此具有非常重要的影响。管理者需要正确分析当前的管理体系，全面考察人们的实际需求，加强公共管理的方向，充分注意工作场所风险和研究等问题，以确保公共管理的适当发展。政府必须积极引入新的服务理念和方法，以促进管理创新思维的发展。由于中国传统管理哲学的影响如此普遍，因此新的管理服务方法与当前的社会发展相去甚远，并且还存在一些不受管制的因素。发展公共行政管理的创新思维，必须逐步消除政府的温床，对当前行政管理所遇到的问题进行理性分析，并为社会提供更好的服务。值得关注的是，当前，计算机技术和信息技术正在迅速发展。在大数据的背景下，人们有效地提高了数据开发和使用的效率，并充分支持公共行政工作的科学性。

（三）降低社会风险

公共管理的改革与改良是必然的趋势，是当下我们社会经济发展到一定程度所带来的必然结果。政府积极回应其在发展职能管理创新思想中所面临的挑战，并为政府职能发展中出现的问题采取适当的解决方案，以创造更有效的发展条公共管理是社会管理的重要组成部分，但由于各种因素，在实践过程中存在着各种社会风险。与公共行政运作相关的许多风险是不可避免的，例如金融动荡和自然灾害。但是，从创新的角度来看，抢救不仅在过去的抢救经验上，乃至在技术、设备和方法上，都必须确保抢救操作的适当进展。与此同时，中国在社会经济发展方面正在加深与世界的经济关系，这进一步增加了风险。因此，中国需要不断改善经济发展水平，遵守经济发展规律，提高抵御风险的能力。

三、应对公共管理创新思维发展挑战的有效措施

（一）创新政府职能管理思维

政府部门必须与时俱进，不断加强政府的转型和创新，并不断适应社会和公民的需求。这意味着政府在公共行政管理思想中认识到这项工作对于创新过程的重要性，并积极促进政府职能的转变。通过引进最新技术和思想，积极探索公共行政思维创新的途径，同时继续提高公共服务质量，并积极推广特定职业公共行政创新思维的概念。通过实现人们的实际需求来提高人们的满意度，新时代来临后，中国的城市化进程加快，人民生活质量显着提高，就要求中国在发展公共管理创新思想时要结合科学合理的资源，促进公共管理创新思想的有效实施。

（二）创新政府公共管理的新服务模式

在中国，公共行政服务包括公共管理中创新思维的发展，政府积极创新服务模式，探索新的服务概念和模型，改造传统服务概念以及进行创新。创新思维必须充分应用于公共行政部门的工作，确保这一点可以有效地推广公共管理服务模式。同时，必须合理地应用现代计算机和信息技术，以实现现代化和数字化管理，最新技术的应用有效地提高了中国公共行政的效率和质量。只有不断创新传统的服务方式，我们才能继续响应新形势下的社会发展，促进创建和谐社会，满足人们的多样化需求。

（三）合理引进和采用国外先进的管理创新方法

在经济全球化的背景下，中外交流日趋普遍，可以从国外引入先进的管理创新方法，从传统的单一管理方式向多种现代的管理方式逐步转变为新的管理方式。国外用于高级管理的创新方法通常包括公平、职责、民生和提升服务质量。在中国经济转型中，这些内容起着非常重要的作用。因此，中国应合理运用国外先进的创新管理方法，不断完善中国的管理体制，提高服务质量，为人民提供更好的服务。

（四）柔性管理

柔性管理与传统的公共管理方法大不相同，在管理过程中，更加注重人性化管理，强化了人在管理中的作用，建立了以人为本的管理中心。靈活的管理实施流程可增强员工的工作主动性，激励工作积极性并提高管理水平。同时，灵活的管理更加注重互补性，合理完成当前公共行政流程中缺失的内容，不断提高服务质量，提高员工满意度。指导灵活管理的思想是优先考虑人员，认识人员在管理过程中的重要性，不断改变管理的思维方式和行为，并做好服务人民的工作。

四、结语

在经济全球化的背景下，公共管理存在许多问题，管理变得更加困难。因此，政府需要合理利用社会公共管理资源，以充分保证公共管理创新思想的发展。因此我们要建立与当下以至于未来的几十年里仍然适用的公共管理体系，完善公共管理职能。这不仅要求我们每个公共管理的工作人员都要从自身做起，在工作中以人为本，更要至上而下通过创新性的思维模式，创新服务方式，改善我们目前还不是高效的公共服务工作。（作者单位：武汉大学政治与公共管理学院）