青岛市优化不动产登记营商环境实践及探讨

徐熙芝

【摘要】优化营商环境，是彰显城市竞争力，谋求经济发展的重要突破口，也是放管服改革和新旧动能转换的迫切需要。青岛市不动产登记中心始终不忘为民服务初心，向着“学深圳、赶深圳”目标，推出“青易登”政务服务品牌，深化放管服改革，多措并举，不断优化青岛市不动产登记营商环境。

【关键词】不动产登记;营商环境;优化;互联网+

近年来，党中央、国务院高度重视优化营商环境工作并出台了一系列便民利企的政策措施，青岛市不动产登记中心与各部门通力协作，实行信息共享、流程集成，最大限度降低不动产登记成本，全面建立了“一窗受理、一网通办”模式，力争为企业群众提供更为便捷、优质、高效的不动产登记服务。

1、优化不动产登记营商环境的背景

不动产登记是世界银行评价各国营商环境的重要指标之一，但遗憾的是《2020 年营商环境报告》中我国财产登记指标虽然位列全球第28 位，但比2019 年却后退了一位，这给全国的不动产登记机构敲响了警钟，不动产登记营商环境还需要持续优化提升。[1]

2018 年上合峰会、2019 年首届跨国公司领导人峰会均在山东青岛召开。两大峰会的举办都为青岛的经济发展带来强大的机遇。2019 年青岛市掀开了一番“学深圳、赶深圳”热潮，全市践行“亲商、爱商和护商”理念。

2020 年1 月1 日起实施的国务院《优化营商环境条例》从国家立法的层面对不动产登记机构优化营商环境提出了强制性的要求，明确了不动产登记和交易管理部门应当通力协作，共同维护和优化好良好的营商环境。

2、青岛市优化不动产登记营商环境措施

2.1 流程再造、精简材料，一窗受理

合并登记环节，一份资料，一窗受理。不动产登记的一般程序为：申请、受理、审核、登簿、发证。青岛市不动产登记中心根据省、市两级优化不动产登记专项行动方案及《山东省不动产登记指导性流程图》的要求将流程优化为综合受理、缴费发证两个环节。综合受理窗口提供的“一次告知、一表申请、一窗受理”服务，当事人只需提出一次申请，提交一套资料，即可在一个窗口办结不动产交易、缴税及登记业务。

精简登记材料，解决办证难问题。青岛市不动产登记中心相继取消了维修资金证明、租赁证明、商品房发票、完税证明、公证核查等材料的收取，并简化了依嘱托转移登记、国有建设用地使用权首次登记等疑难案卷的申请材料。对不动产首次登记实行容缺受理，欠缴土地出让金的，先行办理首次登记，办理完首次登记后，由项目所在地自然资源局向建设单位依法追缴，彻底解决老百姓的办证难问题。

大数据助力信息共享。依托全市统一审批平台，青岛市不动产登记中心与多部门实现信息共享，凡是能够通过信息共享获取的数据，不再要求办事企业和群众提供。凡是通过不动产登记机构内部能够获得的权籍调查材料、图纸、不动产权属证书存根等不再要求当事人重复提供。企业可在当日完成所有登记手续，取得不动产权证书，较大程度提高了企业的办事效率。

2.2 多跑网路，少跑马路，一网通办

青岛市不动产登记推行的网上预约、网上预审、网上查询、网上缴费、同城通办、帮办代办、登门去办、延时办理、电子取证等“店小二”式服务，大幅提升企业办理不动产登记的便利度，实现了“最多跑一次”目标，营商环境优化工作取得了积极成效。当事人可以通过微信公众号和网站实时查询业务办理进度，审核完成后即可收到领取不动产权证书的短信，并可以通过微信、支付宝、银行卡等多种方式在网上或现场交纳登记费。对于现场领取证书不方便的，还提供免费的登门送证和邮寄送证服务。

为了推行金融平台受理，青岛市不动产登记中心与17 家商业银行200 余处服务网点签约，应用互联网+不动产抵押登记，彻底实现贷款即抵押，抵押即放款的“一站式”服务。对于借新还旧的抵押登记业务，可以在办理新的抵押登记同时注销前一笔抵押登记，无需先撤押再抵押。新建商品房预抵押转本抵押登记无需抵押权人到场申请，购房人申请办证时自动将预抵押转为本抵押登记，并为抵押权人颁发电子证照，让金融机构真正感受到“政企合作、互利便民”的优势。

2.3 压缩审批时限，95%业务一天办结

青岛市提前完成《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》的审批时限要求，并展现了“青岛新速度”。目前，青岛市本级50%不动产登记业务实现“1 小时办结”，95%实现“当日办结”，只有大宗案卷和历史遗留问题案卷等3 个工作日内办结。很多业务甚至已经实现了“秒结”。金融远程服务平台撤押系统自动“秒批”;不动产登记电子证照“秒间到达”;抵押预告登记“自动转现”，提高了登记服务效率，让不动产登记业务不仅能“一次办好”，更能“马上办好”。

2.4 减税降费，小微企业办证一分不交

根据财税[2016]79 号、发改价格规[2016]2559 号文，小微企业申请不动产登记免收不动产登记费，但是小微企业如何认定，登记过程中如何免收的问题一直模糊不清。青岛市不动产登记中心主动申请与青岛市市场监督管理局小微企业名录信息共享，在登记过程中实行查询和承诺相结合的方式，企业无需提供任何证明，既简化了手续，又为小微企业节约了登记成本，社会和经济效益十分显著。

青岛市2019 年1 月1 日-2021 年12 月31 日，对小规模纳税人办理不动产登记减按50%征收城市建设维护税、教育费附加、地方教育费附加及印花税（不含证券交易印花税），让广大中小企业彻底得到实惠，帮助他们减轻资金困难的压力。

3、进一步优化不動产登记营商环境技术探讨

3.1 加快不动产登记一窗云平台技术建设

持续推进互联网+政务服务模式，依托大数据信息平台进一步扩大信息共享范围，将法院文书、公证书、等不动产登记中的常用法律文书实时共享，以便登记人员予以核查，从而降低登记风险。引进浙江“一窗平台”模式，将登记信息和水电煤气等物业信息共享，不动产过户同时将新业主信息推送到水力、电力等部门相关信息同步更名。[2]

3.2 应用区块链技术，提高不动产登记的安全性和精确性

青岛市不动产登记信息目前已实现网上查询，但是这样也增加了数据信息泄露和被篡改的风险，区块链的分布式记账方式可以有效避免这一情况的发生，保护登记信息的安全和产权人的隐私。同时区块链技术还可以精准提取登记主体的各种登记相关信息，既提高了登记效率，又避免了登记主体的不诚信行为，为优化不动产登记营商环境再上一个新的台阶。

3.3 进一步提高不动产登记的便利性

加快《青岛市不动产登记操作规范》制定步伐，统一全市登记标准，优化人员配置，进一步扩大同城通办的业务范围，进一步压缩办理时限，精简申请材料，科学设置流程，继续减税降费提高登记的便利度。

优化营商环境没有最好，只有更好。青岛市不动产登记中心将始终以便民利企为中心，以技术创新为依托，深入内部挖潜增效，努力实现不动产登记“零跑腿、零见面”，切实提高群众办事的便捷度和满意度，进一步优化青岛市不动产登记营商环境。

参考文献：

[1]李文婧，李富成.如何提升营商环境登记财产指标[Z].法制网.

[2]黄炎，张芸，裴晓阳，等.深化不动产登记一窗云平台建设的思考与实践[J].国土资源信息化，2019 年第6 期，（P10-16）.