基层党建与扶贫“双推进”的有效策略

摘 要：怎样才能按时打赢这场扶贫攻坚战？在重庆，扶贫开发瞄准到哪里，党建就跟进到哪里，力促基层党建与扶贫开发“双推进”。实践中，基层党建与扶贫“双推进”也存在基层干部的“有心无力”;扶贫“双推进”的“有锅无米”;基层党建与扶贫“双推进”的“断裂”;“精准扶贫”对象不“精准”，出现干群“裂缝”等问题。推进基层党建与扶贫“双推进”的有效策略是：找思路、找出路，绘制党建扶贫“一张图”;抓产业、抓项目，拧紧党建扶贫“一股绳”;进能人、进人才，打好坚强堡垒“组合拳”;讲责任、讲担当，凸显“合格党员”先锋本色。

关键词：党建;扶贫;双推进

2019年4月15日至17日，习近平在重庆考察，主持召开座谈会并发表重要讲话，就是要着力解决“两不愁三保障”突出问题。那么，怎样才能解决“两不愁三保障”突出问题，怎么如期全面打赢脱贫攻坚战，怎么如期全面建成小康社会呢？其实，党的十八大召开之后，党和政府为了全面建成小康社会，已将工作重点转移到解决贫困问题方面。对于贫困地区的党组织来说，这项工作十分艰巨。为了彻底攻坚脱贫，就需要创新“党建带扶贫，扶贫促党建”的模式，将党建与扶贫“双推进”。

一、基层党建与扶贫“双推进”的探索实践

怎样才能按时打赢这场扶贫攻坚战？在重庆，扶贫开发瞄准到哪里，党建就跟进到哪里，力促基层党建与扶贫开发“双推进”。

1.找准扶贫开发与基层党建契合点，让“双推进”走准步。早在2015年7月，重庆市就出台了《关于大力加强贫困村党组织建设助推扶贫攻坚工作的通知》，明确党建工作要紧跟扶贫开发，党员作用要紧跟扶贫项目。明确贫困不“摘帽”，后进不销号。重庆市调整了不胜任现职的村级党组织书记若干名。要求党员干部驻进来，支部建设联起来。还统筹安排区县、乡镇党员干部和本村党员干部，做到对贫困户全覆盖结对帮扶，采取“一帮一”或“一帮几”的方式。不少市直单位和区县为了带动贫困村脱贫致富，还采取党支部结对联建、强村与弱村结对共建的帮扶模式，通过联建党员队伍、互派干部挂职、整合产业项目、共享销售渠道等方式。

2.找准扶贫开发与基层党建发展点，让“双推进”走稳步。重庆市以“扶贫抓硬件，党建抓软件”的思路，加快发展农村产业，拓宽增收渠道;加快项目建设，改善贫困户生产生活基础。重庆市巫溪采用“资产收益+就近就业+订单农业”多向发力推进产业扶贫。重庆市荣昌区以产业扶贫为着力点，积极推进贫困户就地务工增收、小额贷款产业扶持、种养大户“一带一”和参加合作社入股分红等脱贫攻坚新模式，让贫困户聚集在特色农业“一条龙”产业链上实现脱贫致富。潼南已建成蔬菜、粮油、玫瑰、桑葚、柠檬等特色产业园一百多个，还培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等各类新型经营主体近5000家，所有贫困村全部形成了1个至2个主导产业，实现了村村有产业的目标。

3.找准扶贫开发与基层党建结合点，让“双推进”走快步。重庆市区县采用“党建+”机制模式抓推动党建工作融入扶贫攻坚全过程，全力构建党建带扶贫、扶贫促党建的新机制，实现扶贫与党建“双推进”。重庆市市级层面就由市委书记、市长任“双组长”，在所有扶贫开发工作任务的区县，要求扶贫开发领导小组也要全部实行区县委书记和区县长这种双组长制。比如万州区铁峰乡就采取“党支部+合作社+基地+农户+贫困户”的形式带动贫困户脱贫致富，为了带动长槽村500多人增收，就帮助规划全村建设起了500亩猕猴桃基地。潼南区以区领导牵头、帮扶部门、龙头企业和志愿者广泛参与的 “3+1”领导包帮机制，还实行了一周简报、半月分析，区委常委会、区政府常务会每月听取扶贫工作推进情况汇报的工作机制。

二、基层党建与扶贫“双推进”存在问题分析

1.基层干部的“有心无力”。在现阶段的基层党建中，地区不同基层党建的水平也不同，党组织党建的水平高低取决于党组织的能力水平。在实际的工作中，有一些地区的基层党组织没有顺应时代的发展，组织建设工作缺乏前瞻性，进影响到基层党组织的能力，導致对相关问题无法彻底解决。主要表现是有心无力，扶贫基层干部闹“本领恐慌”。有的一头扎到村里，不了解外面扶贫的新理念、新模式，哪来的新做法？对自己的扶贫短板、问题，视而不见，听而不闻。这些地区的经济虽然仍在发展中，但是发展较为缓慢，与其他地区相比较具有较大的差距，导致没有改变整体的贫困面貌。

2.扶贫“双推进”的“有锅无米”。有一些地区对党组织功能没有进行明确的定位，导致扶贫工作中的决心与定位缺乏，进而影响扶贫的工作效率。有的村支部缺乏有“头脑”的“能人经济”、“能人效应”，对本村发展提不出好的意见和建议，更谈不上特色产业规划和美丽乡村规划蓝图，要项目，没有项目;要资金，没有资金。有的村党组织领导缺乏创新意识，在工作中只是凭借个人经验来办事，有资源，有条件，却没有项目，“有锅无米”、“有米无锅”现象时有发生。

3.基层党建与扶贫“双推进”的“断裂”。在自然环境对贫困地区的经济发展带来限制之外，在基层党建工作中，有的没有把脱贫攻坚与基层党建拧为“一股绳”。有些党组织干部更注重地区的扶贫经济建设，忽略党组织建设，进而影响党建工作的系统性。有的只抓党的基层组织建设，忽略了整合各类项目资金在贫困村集中实施各类扶贫项目问题，导致产生了党建扶贫双推进、精准聚力补短板出现无力现象。有的村扶贫产业项目确因村党组织实施时未能结合当地情况盲目引进，最终不仅因农村技术不到位导致失败，让国家下拨的扶贫资金打了水漂儿不说，还使扶贫产业项目流产，乡镇党组织有监管引导责任。

4.“精准扶贫”对象不“精准”，出现干群“裂缝”。调研中，个别农村基层党组织干群关系比较紧张，导致村民联名上访到各级信访部门，更有多位村民上网发帖举报乡干部和村干部。许多群众反映“精准扶贫”对象和程序搞假，纳入‘精准扶贫”的建卡贫困户申请程序不严格，群众意见比较大。照理说，经村、乡两级多道审核并公示，不应该有村民反映的类似情况发生，但是不知道哪个环节出了问题。这样，也许导致“精准扶贫”的任务更加艰巨、“精准脱贫”更加困难。

三、基层党建与扶贫"双推进"的有效策略探讨

在加强基层党建与扶贫"双推进"工作中，要结合当地的具体情况，将理论与实际相结合，提出具有针对性解决的对策。

1.找思路、找出路，绘制党建扶贫“一张图”。要找到谋准发展的方向和举措，要看到优势找到短板，就要打开思路，因为思路决定出路。农村基层党组织要创造性地提出新的发展思路，因为思路创新是最有力的武器，实施扶贫开发，要善于把新的视野、新的扶贫模式与本村实际结合起来，科学的思路要靠精准措施来变现，精准的措施来自于对问题的深入分析，对规律的科学把握和对本地实际的全面了解。要实行党的建设和精准扶贫的“无缝对接”，就要把基层党建目标任务与“双帮”任务有机融合，坚持“党建带扶贫，扶贫促党建”的原则;要绘制蓝图“早安家”，就要始终做到“走在前列谋新篇”，坚持目标导向、高点定位;要始终做到“干在实处无止境”，就要坚持问题导向、精准发力;要始终坚持结果导向、结果评价，真正做到“一张图”干到底。

2.抓产业、抓项目，拧紧党建扶贫“一股绳”。产业是精准扶贫的“发动机”，是扶贫攻坚的核心。农村基层党组织要抓产业、抓项目、抓服务，就要围绕夯实基础设施、培育特色产业、提升素质能力、改善人居环境、完善社会服务、加强生态文明建设等工作，实现双促进、双提升。村民小组要由村党支部牵头，逐户帮助扶准增收项目，做到村有骨干产业、组有增收项目，通过“村企结对”、产业帮扶，强化扶贫“双推进”。要立足“增收可持续”，精准谋划，从贫困村、贫困户的实际出发，积极打造“一村一品”产业布局。要因地制宜，制定“一村一策”、“一户一策”的帮扶措施，以群众传统习惯为基础、通过发展种植业、养殖业等途径，积极引导贫困户通过产业致富。精准扶贫是一项巨大的工程，物质的帮扶只能解决一时之急，要想持久脱贫致富，不仅需要产业支撑，还需要发展产业与巩固基层党组织阵地，才会走上发展的良性道路，才能实现真正的小康。

3.进能人、进人才，打好坚强堡垒“组合拳”。加强基层党组织班子建设，是打赢脱贫攻坚战的根本保障。要根据相关法律法规，把能干事、会干事、有担当、有群众基础、能长期在基层工作的优秀人才，乡村“能人”选入基层党组织班子。要把不作为、慢作为、乱作为的人调整出班子队伍。农村经济就是能人经济。要建设一支“留得下、驻得住、服务好”的高素质的服务骨干队伍。众所周知，扶贫开发离不开“能人”，利用能人，重在发挥引领其带动作用，以实现全体村民共享发展。所以，要把农村致富带头人、科技能人等骨干分子首先培养成党员，再把党员培养成骨干分子，然后又把党员中的骨干分子培养成基层干部，这样才能建设一支高素质的服务骨干队伍。同时，要鼓励众多能人、人才到农村创业激活乡村经济。要大力实施“乡村人才工程”，拿出“真金白银”，不断优化发展环境，进行“保姆式”服务，在项目建设用地、贷款融资、市场开拓等方面争取给予优惠，引鼓励外地“人才”创业。

4.讲责任、讲担当，凸显“合格党员”先锋本色。党员的先进性，要在脱贫攻坚战场上来体现。如果说工作几年或任期几届，那里山河未改、面貌依旧，党员先锋模范作用没有发挥出来，农村经济和扶贫开发没有取得较快发展，那就算不上一名合格的党员干部。“小康不小康，关键看老乡”。精准扶贫精准脱贫、基础设施建设、产业转型升级工作任务重、压力大，基层党组织班子成员，更要切实强化责任担当，始终把基层党建与扶贫“双推进”重任牢牢记在心里、扛在肩上、落实在行动中。同时，农村每个党员“细胞”都充分发挥主体作用，让基层组织建设和扶贫攻坚取得“双”成效。特别是农村贫困党员要在产业发展方面不能在脱贫攻坚战中掉队、“拖后腿”。要让党员大户作为扶贫开发工作的主力支撑，把他们打造为农村党员在种养等产业方面的大户，来辐射带动其他党员群众共同致富。

四、结语

现如今，在基层党建与扶贫的融合工作方面取得了一点阶段性的结果，但是想要实现真正的胜利还有很长一段路需要走。在针对返贫率较高的地区，要将国家的相关政策加以落实。基层党组织作为扶贫攻坚工程的主要力量，要在带领广大人民群众奔小康的过程中，担任起应有的责任，狠抓党风建设，提升扶贫工作的精准度，进而实现基层党建与扶贫“双推进”。

参考文献：

[1]何泽中.探索农村基层治理与脱贫致富结合之路[J].当代中国史研究，2011（01）

[2]马建新.新时期农村基层党组织建设面临的新挑战及对策——以河南省为例[J].中州学刊，2012（06）

[3]徐卫华.农村基层党建创新实践研究——以赣西Q乡为个案[J].中国延安干部学院学报，2018（03）

[4]朱鹏武.农村基层党组织：精准扶贫的攻坚堡垒[J].人民论坛，2018（19）

[5]冉瑞成、吴陆牧.重慶：基层党建增活力 脱贫攻坚见实效[N].经济日报，2016-10-26

作者简介：

张歆（1973--）女，汉族，重庆潼南人，中共重庆市委党校在职研究生，中共重庆市潼南区委党校讲师，研究方向：党的建设。