基于精准扶贫的农民工技能培训绩效研究

徐慧 李媛媛 曾可

摘 要：十九大报告指出，要把扶贫同扶志、扶智相结合。相关部门开展了一系列农民工技能培训，提高农民工技术和知识水平，降低贫困地区农民工在城乡间自由流动的难度，取得了一定成绩。调研蚌埠市农民工技能培训脱贫情况，采用指标评价法和AHP-模糊综合评价法，测度蚌埠农民工技能培训扶贫开发绩效，以促进蚌埠脱贫攻坚工作。

关键词：技能培训;绩效评价;精准扶贫

文章编号：1004-7026（2020）04-0004-04         中国图书分类号：F323.8        文献标志码：A

1研究背景

农民工技能培训是一项重要的民生工程。近几年，为贯彻落实《国务院办公厅转发农业部等部门2003—2010年全国农民工培训规划的通知》《国务院关于解决农民工问题的若干意见》等政策，相关部门开展了“阳光工程”“雨露计划”等农民工职业技能培训工程，在农民工教育培训及转移就业等方面取得了长足的进步。

农民工技能培训工程绩效评价，是对农民工教育培训工作进行分析评价的过程和方法，已逐渐成为政府组织财务审计和控制管理的必要步骤。财政部印发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》明确指出，应加强运用科学合理的绩效评价标准、评价指标及评价方法，客观、公正地对财政支出的经济性、效益性和效率性进行评价[1]。

对农民工技能培训绩效进行研究，可以了解相关资金使用路径和明细，有利于加强资金监管，满足政府支出绩效评价的“3E”标准（Economy经济性、Efficiency效率性、Effectiveness效果性）。评价农民工培训绩效，构建合理的评价体系，有利于对农民工培训进行科学有效的规范管理，从而寻求更高效的培训途径，还可以提供操作性强的评价培训效果理论指导，从而及时有效反馈给政府及培训机构[2]。

近些年，農民工技能培训绩效问题受到学界广泛关注。张世伟等（2013）基于吉林省2007年调查数据，采用Horvitz-Thompson计量分析了培训对农民工收入的影响。数据表明接受就业前培训后，收入可以提高18.38%，直接显示出培训项目有助于农民工收入水平提高。冯俊条（2013）[3]运用层次分析法对阳光工程农民工培训资金绩效进行分析，发现阳光工程给农民带来了技术、法律等方面的知识。叶海燕（2015）[4]以安徽省霍山县为例，运用层次分析法和模糊综合评价法，从人力资源培训与开发角度验证了顶目培训效果总体处于“良好”水平。王德文等（2008）运用平均处理效应模型，计算了培训回报率，得出正规培训和短期培训对农民工工资收入起着决定性作用。

对于农民工技能培训绩效研究，学者们大多从培训角度研究提高农民工人力资本和促进就业，再使用问卷调查数据或官方统计数据，使用层次分析AHP评价方法、模糊综合评价法、Horvitz-Thompson等，对培训效果进行分析[5]。在前人研究的基础上，结合现代经济理论，采取指标评价法和AHP-模糊综合评价法测度蚌埠农民工技能培训扶贫开发绩效，对培训工程有效展开和财政资金合理使用具有重要意义。

2数据来源及评价指标体系

2.1数据来源

根据《蚌埠市统计年鉴》《中国县域统计年鉴》相关数据，结合近年农民工技能培训情况，采用问卷调查法、访谈及政府座谈会等方式取得有关数据。调查采取线上线下问卷调查，调研对象为接受过技能培训的农民工、人社局政府官员及访谈专家，包括相关培训教师、管理人员和政府相关督查人员。

2.2指标体系

根据柯氏评估模型将农民工技能培训效果分为4个递进的层次：反应层、学习层、行为层、效果层。指标体系包括培训师资、培训内容、培训方式等14个指标，具体内容如表1所示。

3基于AHP方法确定指标权重

3.1  AHP法介绍

AHP法核心思想是“先分解后归纳”。将问题分解为不同的组成因素，按照因素间的相互关联影响及隶属关系将各因素按不同层次组合，形成一个多层次的分析结构模型。从而将问题转化为比较不同最低层（供决策的方案措施）相对于最高层（总目标）的相对重要性权值或相对优劣次序的排序问题。

3.2  建立层次结构模型

将农民工技能培训绩效评价层次结构模型分为3层：第1层为目标层，农民工技能培训绩效;第2层为中间层，分为反应层、学习层、行为层和效果层;第3层为方案层，这一层是最终分离出的可以被具体测量的指标。

3.3  构造判断矩阵

5  结论与建议

5.1  研究结论

根据最大隶属原则，反应层、学习层、行为层、效果层的矩阵最大值分别为0.540、0.396、0.567、0.412，对应评价是有效果，但综合评价得分为3.666。说明从总体上看，参与过技能培训的蚌埠市农民工，脱贫都很有效且对培训较认可。

结合实地调研情况来看，蚌埠市对培训后取得职业资格证书的农民工，可以按规定申领培训补贴。人社局、培训机构与省内外企业合作，为取得职业资格证书的农民工推荐就业，真正意义上实现了“全兜底、保就业”，使农民工培训后能够实现收入增长，对摆脱贫困具有显著成效。

但也要看到，蚌埠培训机构和院校资源有限，能够参加培训的农民工人数有限，培训时间较短，培训内容与市场脱节不能很好地满足农民工就业需求，降低了蚌埠市农民工技能培训项目的绩效。

5.2  对策建议

（1）加强资金使用透明度。农民工技能脱贫资金要严格按照《安徽省技能脱贫资金使用管理暂行办法》（财农〔2016〕1734号）规定，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，不得用于与技能培训补助无关的任何开支。严格按照预算执行，审计部门加强监督管理，确保培训资金规范使用、发挥效益。

（2）加强培训监管。人社局应定向抽取农民工技能培训与鉴定考核机构检查结果。政府应公开所有培训、考核机构的资格评定证书，对合格的培训项目实施目录清单管理。对于合格的鉴定评价机构、培训机构、政府补助培训项目等，可以用目录形式公开，利用社会力量进行监督。

（3）促进培训机构和高职院校开展培训项目合作。2019年1月，由蚌埠市人社局牵头，蚌埠技师学院与德国安克礼公司达成“双元制”职业技能培训项目，技术具有外溢性，此举极大意义丰富了蚌埠市培训资源。

（4）加强网络平台建设，完善培训信息管理系统。确保每位参与培训的农民工都能够全程跟踪管理，便于政府和培训机构开展信息化管理。

（5）技能培训要因材施教，提高精准扶贫针对性，要将扶贫同扶志、扶智结合起来。

参考文献：

[1]财政部.关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知[J].行政事业资产与财务，2011（11）：35-37.

[2]关于实施12项民生工程促进和谐安徽建设的意见[J].安徽省人民政府公报，2007（8）：2-4.

[3]冯俊条.我国农民工培训资金绩效评价的实证研究——以“阳光工程”项目为例[D].蚌埠：安徽财经大学，2013.

[4]叶海燕.农民工培训效果评价的研究——基于安徽省霍山县的实证分析[D].南京：南京林业大学，2015.

[5]王睿.A高校预算绩效评价研究[D].南京：南京航空航天大学，2018.