工业革命与产业变革背景下湖南省技工教育发展现状及对策研究

刘奇 沈言锦

摘  要 阐述工业革命与产业变革背景下湖南省技工教育基本情况，分析存在的主要问题，提出发展对策与建议，以期促进高技能人才培育和就业，服务区域经济发展。

关键词 工业革命;技工教育;技工院校;技师学院

中图分类号：G719.21    文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2020）17-0067-03

1 前言

伴随着第四次工业革命的到来，我国产业结构随之发生改变，而直接服务产业发展的技工教育也必将随之改变。当前，习近平总书记作出“大力发展技工教育”的重要指示，李克强总理批示要“办好技工院校”，这是党中央、国务院在新时期对技工教育提出的总要求，是技工教育改革发展的新机遇。经过多年的发展，湖南省积极探索现代技工教育发展规律，以服务区域经济为宗旨，以促进就业为导向，以提高育人质量为核心目标，通过改善办学条件、改革教学模式，强化校企合作，教学质量显著提升，办学实力不断增强，为培育高技能人才和促进就业、支撑经济发展作出积极贡献。

2 工业革命与产业变革背景下湖南省技工教育基本情况

湖南省技工教育总体规模  目前，全省现有各类技工院校133所：按办学层次分，省政府正式批复成立的技师学院有10所，筹建技师学院有两所，高级技校有22所，普通技工院校有99所;按单位性质分，国有事业单位性质的技工院校有80所（其中国务院部委办校九所，省直行业办校35所，地方政府办校36所），企业主办技工院校40所，民办技工院校13所;按办学情况分，目前正常招生办学的技工院校有68所，其余65所因办学类型转变、企业改制、招生困难、经费投入不足等原因，未开展正常办学活动。

湖南省技工教育办学方式  湖南省技工院校办学方式主要有两类：学制性职业教育和社会性职业培训。学制性教育主要招收初、高中毕业生开展二至五年的学制教育。截至2019年底，全省技工院校全日制在校生约12.9万人。从生源学历来看，高中生1.03万人（约占8%），初中生11.87万人（约占92%）;从生源地来看，本省12.25万人（约占95%），外省0.65万人（约占5%）。此外，全省技工院校还广泛开展社会化职业技能培训工作，培训对象主要包括企业职工、下岗失业人员、农村转移劳动力等各类城乡劳动者，是构建终身职业技能培训体系的重要基础。2019年，全省技工院校开展社会化职业培训约13.3万人次。

湖南省技工教育专业设置  截至2019年底，全省技工院校共设置专业130个，其中第一产业相关专业四个，主要是园林技术、畜牧兽医、现代农业技术等专业;第二产业相关专业39个，主要是加工制造业、电工电子、自动化、建筑业等;第三产业相关专业89个，涉及交通运输、仓储

业、计算机及网络、旅游餐饮业、金融业和其他服务业，覆盖湖南省各产业门类和行业发展。

湖南省技工教育招生情况  2015年以来，每年招生约4.5万人，农村籍学生成为技工院校生源主体，占比高达95.1%。因各技工院校规模有大小，发展不一，办学条件好、教学质量高的技师学院和高级技工学校招生人数比较饱和，而部分办学条件较差、办学规模较小的技工院校招生人数持续萎缩。

湖南省技工教育就业状况  技工院校贯彻以就业为导向的办学理念，专业、课程设置绝大多数能与企业一线技术工种相匹配，学生动手能力强，就业情况好。近几年，毕业生就业率一直维持在98%以上，学生毕业一般有五个以上岗位可供选择，对口就业率高，受到各类企业的热烈欢迎。

3 工业革命与产业变革背景下湖南省技工教育存在的主要问题

全省技工院校的发展取得一定成绩，但问题也较為突出，与中央的要求有差距，与省委省政府提出的打造技工大省、制造业强省，培养大批高素质劳动者和技术技能人才的要求还有差距。

办学经费投入不足，严重制约技工教育发展  政府投入不足成为制约技工教育发展的“瓶颈”。长期以来，学生在技工院校的学习经历未得到认可，部分市州和部门对技工教育重视不足，未把技工院校的发展列入本地教育事业发展规划统筹推进，技工院校经费投入主要靠自身积累。湖南省湘政办发〔2018〕66号文明确指出：“技工院校按照职业院校生均经费标准落实办学经费。”但部分市、县技工院校生均经费拨款仍难以落实，各地用于职业教育的教育附加费没有划出一定的比例用于技工教育，差距较大，导致技工院校办学基础条件普遍薄弱。

技工教育整体层次较低，落后于产业发展需求  伴随湖南省高质量发展，对技能人才特别是高技能人才需求量越来越大。但全省技师学院只有10所，仅占技工院校总量的7.75%，技工教育层次低，结构不合理，与湖南制造业大省地位不相匹配。目前，广东省有技师学院37所，江苏省有技师学院39所。湖南省亟待优化技工院校结构，提升技能人才培养层次，大力推进技师学院建设。

招生渠道不畅，生源紧张且质量较差  技工院校招生形势严峻，原因如下。

一是成才观念仍落后。受传统观念影响，社会没有形成重视技工教育、尊重技能人才的良好氛围，“重学历文凭、轻职业技能”现象仍较为普遍，导致学生就读技工院校热情不高。近年来，高校和高职院校扩招，进一步挤压了技工院校生源。

二是招生渠道不畅通。技师学院未能享受高职院校同等招生政策，无法到高招网上录取高考生，技师学院几乎没有高中生源。

三是招生存在地方障碍。新推行的阳光招生政策虽然将技工院校与中等职业学校在同一个网络平台面向初中生源招生，但是各地为了确保当地所属中职学校生源，人为设置招生障碍，致使技工院校很难取得平等的招生宣传机会;且技工院校一般是最后批次录取，招到的生源素质普遍较差。

技工院校对优秀人才吸引力不强，“双师型”教师队伍欠缺

一是财政政策支持力度不高。技工院校教师薪资待遇普遍偏低，待遇福利得不到充分保障，教师没有归属感;且技工院校生源素质不高，教学和管理难度大，优秀师资队伍“引不进、留不住”。

二是师资培养资金匮乏。据了解，湖南省教育部门管理的职业学校国家级师资培养经费为每年3000万元，省级师资培养经费为每年1000万元，而省技工教育没有师资培养专项经费，在职教师接受学习和培训的机会几乎没有，教师的发展和成长空间受限。

行政管理体系不健全，管理服务工作难以开展  一方面，技工教育管理服务机构设置相对滞后。技工教育是学制性的职业教育，应按教育规律来办事，但目前技工院校的管理服务滞后，技工院校的师资建设、学生管理、教研教改、就业（创业）指导、学生资助等工作科学化、精细化程度低，人社部门还没有专门的技工教育管理指导机构。据不完全统计，广东、黑龙江等三个省在人社部门设立技工教育管理处，浙江等12个省设立技工教育研究室，湖北等七个省设立技工院校学生资助办公室，分别承担技工教育的各项管理服务工作。另一方面，管理服务队伍力量不够。技工教育管理服务工作纷繁复杂，既有宏观规划，也有微观管理;既有日常性服务工作，也有改革发展和研究探索，而人社部门从事技工院校管理服务的人员非常少，人员力量严重欠缺，各市、县人社部门从事技工教育管理服务的工作人员更少，大都以兼职为主，人员素质和数量与技工教育的发展不相适应。

4 工业革命与产业变革背景下湖南省技工教育发展对策与建议

加大政府部门在政策资金上对技工院校的扶持力度

一是贯彻落实习近平总书记关于大力发展技工教育的指示精神，确立技工教育在职业教育中的基础性法律地位，把技工教育纳入本地教育发展和民生发展的整体规划，统筹推进。

二是各级政府在统筹职业教育公共财政分配时，确保技工院校按在校生比例享受地方教育附加费政策。

三是建立与办学规模和培养要求相适应的技工院校财政投入机制，技师学院比照高职院校，高级技工学校、技工学校比照中职学校生均经费标准或公用经费标准预算，拨付办学经费并督促落实到位，加大发改、财政对技工教育改革发展重点项目和重点工作的专项资金支持力度。

四是建立技工教育督导检查制度，保障技工教育生均经费和办公经费等各项政策落实到位，加强与发改、财政、编制等部门的协调，压实人社部门在技工教育改革发展中的主体责任。

推动技工院校均衡合理布局  根据全省产业发展、人口分布及地域特点，建设一批技师学院，形成每个省级重点产业、千亿产业对应一所技师学院的技能人才培养格局，形成技师学院与高职院校在人才培养差异化上的良性竞争，丰富和提升湖南省技能型人才培养层次，满足产业对人才的多元化需求。积极探索技工院校混合所有制改革，鼓励社会民间资本参与技工教育办学，支持企业参与技工教育发展。

建立全省统一的职业教育招生网络平台  在中等职业教育领域，由教育部门和人社部门统一协调，共同建立大职业教育招生网络平台，将技工学校、技师学院、中等职业学校、高等职业院校共同纳入招生平台，共同招生，让所有院校享受同等待遇。

加强技工院校师资队伍建设

一是扩大技工院校引才用才自主权，对急需的紧缺高层次、高技能人才，适度放宽学历、年龄限制，打破干部工人身份，适当降低开考比例。

二是擴大技工院校岗位设置自主权，确保公办技工院校教师岗位的师生比不低于同类职业院校。

三是财政部门为技工院校教师培训提供专项经费，建立教师队伍培训制度，加大在职教师培训力度，大范围开展一体化师资培训，培养一批既懂理论又有较强动手能力的“双师型”骨干教师。

四是加强技工院校领导班子建设，重点引进、培养一批具有开阔视野、开拓精神和较强社会影响力的名校长。

健全技工教育管理服务体系  借鉴广东等省份技工教育的先进管理经验，整合管理部门和职能，在人社部门组建技工教育管理服务专门机构，配齐编制和人员，统筹开展全省技工院校的管理服务工作，健全全省技工教育管理服务、研究指导机构，为技工教育改革发展提供机制保障。■