脱贫攻坚与乡村振兴的差异和内在联系

钟宇 陈世伟

当前，我国正处于脱贫攻坚决胜期与乡村振兴战略启动期“双期”叠加的重要交汇期。2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是决战决胜全面打赢脱贫攻坚战收官之年，要求确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。2020年也是乡村振兴战略制度框架和政策体系基本形成之年，既要在农村实现全面小康，又要确立乡村振兴的思路举措，为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。今年中央一号文件指出“集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康‘三农领域突出短板两大重点任务”，今年的两大重点任务要求确保脱贫攻坚战圆满收官、确保农村同步全面建成小康社会，也着力补齐农村基础设施和公共服务短板，为实施乡村振兴战略奠基。在实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的交汇期上，理解好脱贫攻坚与乡村振兴的差异和内在逻辑，对巩固脱贫成果、决胜全面小康、实现农业农村现代化有着重大意义。

集中作战与常态推进

脱贫攻坚是一场战役，讲求集中作战。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是党的重要使命。党的十八大以来，党和国家采取超常规举措，以前所未有的力度推进脱贫攻坚，从扶贫干部选派、扶贫资金管理、中央各项举措等方面都表明脱贫攻坚战在力度、广度、深度和精准度上都达到了历史新水平。在这一场前所未有的战役中我们谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章，取得了一份骄人的成绩单：农村贫困人口持续显著减少，农村贫困人口从2012年年末的9899万人减少至2018年年末的1660万人，累计减贫超过8000万人；贫困发生率持续下降，从2012年年末的10.2%下降至2018年年末的1.7%；贫困地区农民生产生活条件明显改善，贫困群众获得感、幸福感显著增强；为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。

乡村振兴战略讲求常态推进。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。乡村振兴战略周期长、任务复杂、目标宏大，涉及农业产业、土地流转、动植物保护、生态环境、文化创意、基层治理等多方面内容，这在干部的专业性、政策的可持续性、制度的现代化、策略的国际性等问题上有更高更严格的要求。

发展与振兴

脱贫攻坚立足国内，以消除绝对贫困为瞄准目标，对标解决绝对贫困。目标是到2020年，按照“两不愁、三保障”要求，确保贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗需求、安全住房有保障；确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。精准脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务，消除绝对贫困是实施乡村振兴的重要基础，只有先解决农村贫困人口问题，才能更好地推进其他“三农”问题。

乡村振兴战略着眼国际，以实现农业农村现代化为目标，对标解决相对贫困。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，分三步走：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。2020年后扶贫工作重心由消灭绝对贫困转向解决相对贫困，乡村振兴战略既要补齐基础设施和基本公共服务短板以巩固脱贫成果，也要着力缩小城市与农村的差距、缩小我国农业与世界发达农业的差距，承上启下，承前启后。

脱贫攻坚以户为基本单位、县为抓手、中央统筹，强调精准，做到真脱贫、脱真贫。精确识别是前提，通过个人申请、群众评议、入户调查、公示公告、录入系统等步骤，加上大数据比对等辅助手段实现贫困户建档立卡透明公开公正、扶持对象精准。精确帮扶是关键，贫困居民识别出来以后，针对贫困户具体情况实事求是因户施策，落实“五个一批” 工程，确保帮扶措施有针对、有效果，落实到户、到人。精确管理是保证，既对贫困户进行动态管理，实现实时监测、按期调整，也层层落实省、市、县、乡、村对脱贫攻坚责任，五级书记一起抓扶贫，对帮扶干部、扶贫资金进行监管考核。脱贫攻坚的对象是农村贫困人口，特别是精准识别后建档立卡户，覆盖面较小，针对性强，以贫困户是中心、农村是依托、农业是手段为特点。

乡村振兴以村为基本单位、乡镇为抓手、国家统筹，强调整体、融合、联动。“乡村是具有自然、社會、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。”乡村振兴战略突出强调农村在农业供给侧结构性改革与农业现代化、美化人居环境与建设美丽中国、传承中华优秀传统文化与道德思想、现代化社会治理等环节的重要作用。乡村振兴覆盖全部农村地区与农村人口，强调覆盖面广、协调性强，农业、农村、农民三管齐下、联动发展，是以往“三农”工作一系列方针政策的继承和发展。

巩固与提升

脱贫攻坚有明确的考核评估方法，属于底线约束类考核，有明确统一的最低标准。脱贫攻坚成效和贫困县摘帽退出首次引入第三方评估考核，这是中国扶贫历史上的一大创举，也是中国扶贫事业的亮点经验。贫困县通过公开招标聘请独立的第三方评估团队围绕“两不愁三保障”和饮水安全实现情况、以漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度作为主要考核指标对贫困区县进行评估检查。这有效避免了政府既当“运动员”又当“裁判员”的弊端。同时专业的评估团队到农户家中入户调查也可以更直接地考核帮扶措施、政策落实、群众满意度等情况，使各项脱贫数据和考核结果更真实可靠、更客观公正，为提高脱贫质量提供了巨大帮助。

乡村振兴目前没有明确的考核评估方法，属于成绩预期类考核，没有明确统一的标准。在乡村振兴发展目标中多为描述性用语，目标难以量化，缺少类似脱贫攻坚“两不愁三保障”式的明确考核重点，在《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中五类20个指标中涉及产业、生态、文化、村级治理、收入等多方面内容，预期性指标较多，约束性指标较少。除此之外，不同乡村发展程度、发展路径、发展特色不尽相同，既可以多个指标多点开花，也可以单个指标一枝独秀，难以像脱贫攻坚一样统一标准要求全国。

今年是脱贫攻坚与乡村振兴的交汇期与衔接期，我们要清楚地看见脱贫攻坚与乡村振兴的差异和内部联系逻辑，不能顾此失彼，也不能厚此薄彼。对于仍未通过考核摘帽的贫困村、贫困县，尤其是在深度贫困地区，今年依然要把重点聚集在扶贫一线，瞄准突出问题与薄弱环节，向剩余贫困人口集中发力，坚决如期打赢脱贫攻坚战，不让任何人在全面建成小康的道路上掉队。对于已经完成脱贫攻坚任务、实现稳定脱贫的贫困区县，要进一步巩固脱贫成果，防止贫困户返贫、边缘户致贫，对已脱贫人口进行全面排查，一项一项整改清零，一户一户对账销号，确保稳定脱贫、高质量脱贫。对于完成脱贫攻坚任务的非贫困地区，继续做好区域内贫困人口的帮扶工作，以“四不脱”为基本原则巩固脱贫成果，在此基础上非贫困地区要利用自身发展优势，提前谋划乡村振兴路径，遵从五年规划指导，优化农业生产薄弱环节、补齐农村发展短板、提高农户增收能力，为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。乡村振兴以脱贫攻坚成果为基础，脱贫攻坚成果通过乡村振兴进一步巩固升华，从脱贫攻坚到乡村振兴战略，既是扶贫事业从消除绝对贫困到解决相对贫困的一脉相承，也是从国内民生到国际竞争的跨越转型。