做好“三农”工作 确保全面小康

日前，中共中央、国务院印发了2020年中央一号文件——《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》。2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。完成上述两大目标任务，脱贫攻坚还有一些最后的堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上。一号文件对“三农”工作作出了全面部署，明确了工作重点，强化了政策举措。

决战决胜脱贫攻坚

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。截至2019年年底，农村贫困人口累计减少9500多万，平均每年减贫1300万人以上，770个贫困县已经或拟摘帽退出，贫困发生率降至2%以下。

四项主要工作

完成好剩余脱贫任务

目前，预计还有551万农村贫困人口没有脱贫，还剩下50多个贫困县尚未摘帽。重点是在普遍实现“两不愁”基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保剩余贫困人口如期脱贫。

巩固脱贫成果防止返贫

对已脱贫人口开展全面排查，查补漏洞和缺项，同时加强对不稳定脱贫户、边缘户动态识别，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶。

做好考核验收和宣传工作

严格执行贫困退出标准和程序，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。

研究接续推进减贫工作

抓紧研究建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型，将解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排。

補上农村八方面短板

确保农民增收势头不减弱

2020年，城乡居民收入要比2010年翻一番是党的十八大明确的全面建成小康社会的定量指标。在当前宏观经济下行压力加大背景下，必须主动作为，多渠道促进农民持续增收。

发展富民乡村产业。支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，推动农村一二三产业融合发展。加快建设各类产业园区基地，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，带动小农户融入农业产业链。继续调整优化农业结构，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给。

稳住农民工就业。加强职业技能培训，积极开发城镇就业岗位，加大农民工稳岗支持力度。加大对拖欠农民工工资的整治力度，以政府投资项目和工程建设领域为重点，开展排查整顿，确保农民工工资按时足额发放。深入实施农村创新创业带头人培育行动。

稳定农民转移性收入。保持好强农惠农富农政策的连续性稳定性，确保农民转移性收入不减少。

稳定粮食和生猪供给

稳定粮食生产

压实各级责任。强化粮食安全省长责任制考核，保持粮食播种面积和产量基本稳定。

保护农民种粮积极性。进一步完善农业补贴政策，保障农民基本收益，让农民种粮不吃亏。

调动地方抓粮积极性。加大产粮大县奖励力度，优先安排农产品加工用地指标，支持产粮大县高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用，让地方抓粮不吃亏。

加强技术服务。抓好重大病虫害防控，推广统防统治、代耕代种、土地托管服务模式，推动粮食生产提质增效。

加快恢复生猪生产

目标：确保2020年年底前，生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。

强化“人地钱”要素保障

人才保障。提出抓紧出台推进乡村人才振兴的意见，有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务，城市中小学教师、医生晋升高级职称前原则上要有一年以上农村基层工作服务经历。

用地保障。提出完善乡村产业发展用地政策体系，将农业种植养殖配建的各类辅助设施用地纳入农用地管理，合理确定辅助设施用地规模上限，明确农业设施用地可以使用耕地。提出农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。

投入保障。明确提出加大中央和地方财政“三农”投入力度，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，加大地方债用于“三农”规模。要强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励，适度扩大支农支小再贷款额度。部署稳妥扩大农村普惠金融改革试点。

激发农业农村发展活力

三大重点改革任务

完善农村基本经营制度。落实保持土地承包关系稳定并长久不变的要求，部署开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，在试点基础上研究制定延包的具体办法。

扎实推进农村土地制度改革。推动农村集体经营性建设用地落地见效，抓紧制定农村集体经营性建设用地入市配套制度。严格农村宅基地管理，扎实推进宅基地使用权确权登记颁证，以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。

深入推进农村集体产权制度改革。全面推开农村集体产权制度改革试点，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作，激活市场、激活要素、激活主体。积极探索拓宽农村集体经济发展路径。

有效扩大农业农村投资

启动实施现代农业设施投资项目。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，加快推进高标准农田建设。启动和开工一批重大水利工程和配套设施建设，在做好前期工作基础上适时推进南水北调后续工程建设。部署启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，安排中央预算内投资支持建设一批骨干冷链物流基地和配套设施。

加大对农业农村投融资金融支持力度。发挥全国农业信贷担保体系作用，做大面向新型农业经营主体的担保业务。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。针对县域农户、中小企业等，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。