农村土地确权工作存在的问题及解决对策

高慧敏

摘 要：在现阶段农村经济发展中，最关键的问题仍是资金不充足，农民开展自主性的农业规模化经营活动较少，如何拓宽农村资金的来源成为重要问题，而土地确权是解决这一问题的重要途径。分析了农村土地确权的作用及存在问题，并提出解决对策。

关键词：农村;土地确权;问题;对策

文章编号：1004-7026（2020）05-0059-02         中国图书分类号：F321.1        文献标志码：A

农村土地确权是以相关政策、法规等作为根据，经登记申请、地籍调查、核属审查、登记注册、颁发证书各环节，最终对某限度内土地的使用、所有权及隶属关系进行确认的过程[1]。在农村地区，土地确权工作是由主管部门负责的，在土地确权中要按照土地确权的原则展开，同时要有确权相应证据以及明确依据[2]。

1  農村土地确权作用

（1）保障农民权益。长期以来，我国土地使用权及所有权在相关责任上较为模糊，主要是随着我国经济的高速发展，大量农民涌入城市，致使土地荒废，同时将土地用于非农、非法的现象众多，使农业受到较大影响。加强农村土地确权工作，能够明确土地各项权责，及时了解土地利用及管理状况，从而进一步保护农民权益。

（2）增加农村产出。只有土地的权属和所属明确，土地流转才能实现，而土地流转也能减轻从事非农行业农民的负担，将土地流转给需要土地的农民，从而提升土地利用率和农村产出。

（3）农村完成土地确权工作后，可以通过土地经营权抵押获得急需资金，从而拓宽融资路径，促进农村经济发展。

（4）土地确权并非仅对农田确认，还包括农村宅基地确权工作。农村宅基地流通能够缓解城市土地紧缺，并在农村城镇建设中发挥作用，从而使农民市民化、农业规模化。

（5）农村土地确权工作的实施，能够明晰经营主体的利益和权责关系，部分政府原设农村经管部门就可以搁置或者取消，从而提升政府部门的效率，简化工作，使农村在农业经营中拥有更大的自主权。

2  农村土地确权工作存在的问题

2.1  农民在土地权证上的重视程度不高

随着现代工业化、城市化的发展，很多农民外出经商、务工，导致农村地区人口严重失调。在土地确权实施中，工作人员与土地所有人的沟通效率低，有些人没有真正了解土地确权的意义，而是关注土地被占用以后政府发放补偿标准等问题，协商的效果相对较差。这也说明多数农民并不了解土地确权工作以及土地权证的意义及作用，对于土地确权工作不能有效配合。这些问题都不利于土地合法流转，不能为农民提供更多资金来源，使得很多地区在土地确权工作未得到落实的情况下，出现农村土地非农化利用现象，导致农村土地确权工作的后续展开有了更多阻碍。此外，有些农民不了解土地权证法律及权利，使得土地确权工作不仅没有明确农村土地权属，反而使农民产生了许多忧虑。

2.2  四荒地确权工作难度大

农村地区存在大量的荒滩、荒丘、荒沟、荒山，这些四荒地在确权工作中的难度较大。主要是因为部分农户对四荒地进行开发前没有在当地土管部门登记，导致后期在归属划分时产生较多争议。其矛盾集中在两个方面，即擅自进行四荒地开发却没有签订承包合同或者未在当地部门合法登记。如果以开发占用者为先的原则进行确权，容易使农民在土地产权问题上出现纠纷，不能达成相应的公平条件。如果不为相关人员颁发证书，企业或者农民对于荒地的开发热情就会受到打击，进而出现四荒地大量闲置的现象，土地资源无法得到充分利用。

2.3  经费及技术问题影响

要想实现土地确权相应目标，就要使用相应的技术设备，并配以专业技术人员。农村土地确权工作中，政府占主导地位，但是往往缺少相应的技术人员。实际展开土地确权工作时，多数政府部门都会派行政人员以及测量人员进行土地勘察和测绘作业，但部分落后地区并没有配置相应技术人员，人员勘探技能得不到保证，土地确权在工作效果上无法达成预期。此外，在土地测绘和勘察过程中，相关部门在经费上也存在问题。各地政府的财政能力有一定差别，尤其是落后地区，政府相关财政计划往往有延后的情况，一些地区甚至不愿在土地确权中花费过多的经济成本，极力缩减测绘设备及土地测量技术方面的成本。勘察测绘在土地确权工作中属于最基础的步骤，测绘环节无法保证技术实施的效果，土地确权效果便无法从根本上得到保证。

3  农村土地确权工作问题的解决对策

3.1  制定相应的政策及法律

农村土地确权工作在实施过程中遇到的问题较多，因此应制定相应的法律，为土地确权的实施提供基本依据，使土地确权工作规划化、标准化、高效化。20世纪80年代，我国政府推行的家庭联产承包责任制使土地公平、有效、迅速地分配给农民，但当时土地并不具有资本性质，土地流转反而不利于社会稳定。对于农民对土地确权认识不到位的情况，需要积极进行宣传，使农民重视土地确权，并以土地确权为基础积极拓展农村土地的商业化发展。

3.2  四荒地问题解决

（1）四荒地开发需要政府大力支持，但四荒地也必须达到集约化使用的条件，要想实现集约化，就要优先对规模化经营主体四荒地开发的产权进行确认。

（2）以政策和补贴鼓励规模性的四荒地开发。

（3）有序管理及规划四荒地，禁止组织在未得到批准的情况下展开四荒地的开发及转让。对于土地确权中的漏报、多报、瞒报等情况进行严厉处罚，对土地确权的程序进行优化和完善[3]。

3.3  加强新技术及新方法应用

新技术对行业发展起着重要的促进作用。目前，土地测绘技术能够提升土地确权的效率，主要技术包括地理信息系统、地理遥感技术、GPS系统3S技术，应用高新技术能够有效提升测绘精度，同时省时省力，获得较全面的数据[4]，能够有效解决土地确权中的标准性问题。对于经费问题，政府部门要提高重视程度，加大资金投入。技术人员要统一进行培训，使其更加专业。

4  结束语

随着现代经济水平的不断提升，社会的经济观念也发生了较大改变，土地确权是为了顺应现代土地资本属性的趋势，同时为农村经济发展提供更多的资金来源，以此促进农民市民化以及农村经济化的发展。

参考文献：

[1]赵杨，程俊峰，孙敬国.卫星遥感影像在农村土地承包确权登记中的应用[J].城市地理，2018（4）：140.

[2]李洪寿，刘森.无人机航空摄影测量在农村土地确权中的应用分析[J].城市地理，2018（8）：156-157.

[3]梁爽.新型城镇化背景下农村土地确权问题探讨[J].山西农业科学，2015（10）：1359-1362.

[4]申亚林.农村土地确权与流转中的新动向及解决路径[J].农业科技与信息，2017（24）：10-11.

（编辑：周宏燕）