探索新时期如何做好稽查办公室工作

张发伍 郑飞 邓朝云

国税地税征管体制改革是党中央作出的重大战略决策，是党和国家机构改革的重要内容之一。当前，改革进展顺利并取得阶段性成果，税务稽查局积极投身改革，而办公室作为上传下达、协调左右的重要部门，更需在改革中主动担当，主动作为。本文就新时期如何做好稽查办公室工作进行初步探讨。

一、新时期稽查办公室工作概述

（一）稽查办公室面临的新形势。国税地税征管体制改革涉及省、市、县、乡4级税务机构，情况之复杂，任务之艰巨，在我国税收发展史上前所未有。国家税务总局为了确保改革的顺利进行，建立了一整套严密的工作机制，但是机构的合并、人员的整编、业务的融合等一系列顶层设计还需具体单位一一落实，办公室作为关键的一环，必将迎来新的挑战。以新成立的国家税务总局北京市税务局第二稽查局为例，构成人员为来自原国税、地税14个单位共计349名干部，相关后勤保障、财务管理等无不需要办公室妥善处理。在总局、市局的大政方针下，要想结合本局实际做好具体工作，还将面临很多现实难题。

（二）新时期稽查办公室工作的重要性。习近平总书记指出，办公室是一个单位的关键部门，办公室工作如何，对一个地方全面的工作影响很大。相比检查科室，办公室虽不直接承担税务稽查任务，但工作的重要性不可忽视。国税地税机构合并后，稽查办公室承担了公文起草、事项督办、绩效考核、信息新闻、政务公开、舆情管理、保密信访、财务管理、网站维护、安全保卫和后勤保障等多项工作。公文流转、督办、政务等日常工作，是稽查局正常运转的保障;保密信访、财务、安保等工作稍有不慎便可能引起严重后果。在改革的特殊时期，稽查办公室应重点发挥好参谋助手、综合协调、事项督办和服务保障四项职能。

二、现阶段稽查办公室工作存在的问题和原因

（一）前瞻意识较弱，参谋职能难以发挥。参谋助手职能是办公室的核心职能，而国税地税征管体制改革过程中，各项事务千头万绪，办公室需要对接的部门多，部分人员忙于应对各项日常事务，参政水平不够高，难以发挥应有的参谋助手作用。部分人员一味“吃老本”，处理问题时过多依赖过往经验，缺乏前瞻意识，较少对新知识新政策的深入研究，思想上不能与时俱进。当办公室工作成为经验性的事务后，其价值便会降低，人员的积极性也相应减弱。问题的原因主要有两点：一是忽视持续学习。持续学习对于提出有价值有前瞻性的参谋意见至关重要，但持续学习需要付出大量时间和精力，部分人员不能长期坚持。二是未能充分发挥调研对决策参谋的作用。现阶段的调研多为应对上级要求，或缺少自发深入的研究，或与实际结合不紧密，形成的调研结论要么欠缺理论深度，要么信息陈旧，缺乏实用价值，对决策参谋的作用意义不大。

（二）沟通协调不畅，部门联动稍显缺乏。综合协调职能要求稽查办公室做好上传下达，协调各方关系。对上级单位，要及时汇报反馈工作;对同级部门，要及时传达文件要求，一些工作还需要办公室牵头办理，部门之间的有效联动尤为重要。现阶段工作部署反馈渠道尚不够顺畅，沟通耗费时间长，信息、新闻、公文起草、财务、舆情等一些需要其他科室协作配合的工作，有时得不到及时准确的反馈。客观方面，机构合并之前，国税、地稅分别使用各自的公文、邮件系统，有各自的沟通协调机制。合并之后，系统整合需要时间。主观方面，新成立的稽查局人员数量大幅增加，人员之间不熟悉，部分人员还安于原单位的“小圈子”，融入新集体较慢，形成合力还需要磨合。

（三）岗位责任模糊，督办效率有待提高。督办职能是确保各项决策及时落到实处的保障。机构合并之后，“定职能、定机构、定编制”的“三定”方案对相关职责进行了明确，而具体事项的安排上，还需各机构进一步梳理。尤其是在新任务新问题没有经验可参考的情况下，有时会出现具体工作“不知道找谁”“找不到人”，解答口径不一致或推诿扯皮的情况，影响了办公室督办工作的效率。部门和人员的调整是岗位责任和工作界限模糊的主要原因。为了更精准地适应新时期税务稽查的要求，稽查局内部部门进行了一些调整，相应的人员和职能也进行了调整。如绩效考核、数字人事等职能为办公室新增职能，办公室的部分人员之前在其他部门工作，并无办公室相关工作经验，以致对新岗位职责的认识还不够到位，责任心不强，不愿积极主动承担工作。

（四）事务琐碎繁杂，服务制度尚待完善。服务保障工作需要大量时间和精力的付出，如后勤保障、安全保卫、网站维护等工作常有急事难事需要解决，不少事务还需要牺牲午休和周末的时间完成。部分人员对服务工作产生疲劳感，缺乏主动意识和创新意识，对如何提升服务工作质量的思考和探索也比较少。究其原因，一是考核和激励制度不够明晰。现有制度在服务工作的流程、细节和考核激励等方面还不够完善，相关人员的付出难以量化考核，工作价值的获得感较低。二是服务工作受到的重视相对较少。服务工作繁杂的性质决定了其专业性没有稽查工作那么强，在稽查局受到的重视比之检查工作要少一些，晋升通道也要窄一些。

三、新时期做好稽查办公室工作的有效途径

（一）主动有为，当好参谋助手。办公室不仅是行政运转的关键环节，也是单位发展的智库。办公室人员应主动关注政策走向和热点问题，为领导提供及时有效的信息，同时应积极提升各方面的能力，成为一专多能的办公室人才。一方面，建设学习型办公室，提高人员整体素质。一要坚持学习新时期的大政方针。了解政策背景，形成大局意识和发展观念，思考问题才能更全面，分析问题才能更深入，对工作的重点要点才能精准把握。可以通过坚持阅读《中国税务》《北京税务》《参考消息》等报刊掌握政策走向，利用“学习强国”APP里的资源拓宽知识面。二要坚持学习稽查业务知识。办公室人员只懂行政而不知业务，写出的材料往往容易出现“假大空”的问题。办公室人员要主动参与到业务培训中去，了解业务知识。另一方面，将深入调研与实际工作相结合。发现工作中的问题，深入研究其本质，将理论与实际结合，找到解决方法。调研不能闭门造车，要多方听取意见，收集整理信息，深入分析研究，形成有理论有实践的调研成果，为领导决策提供参考。

（二）建立机制，加强综合协调。办公室是联系上下、协调内外的纽带。要尽力克服机构合并后主客观方面的困难，促进各部门尽快融合，切实做到“事合、人合、力合、心合”。对内，建立长效机制，搭建部门间的沟通渠道，形成部门之间的有效联动。首先，建立与其他部门主要负责人的沟通渠道，重要事项和紧急事项直接通知各部门一把手。其次，建立与各部门信息员、安全监督员、内勤人员等相关职能人员的联络渠道，确保各项通知及时准确传达。对外，积极促进与其他单位的沟通协调。纵向要加强与总局、市局的沟通。清楚了解指标口径、政策，主动汇报工作，积极与市局相关科室保持协作;横向要加强与各派出机构、区局的交流，互相学习，共享经验;再者要加强与公安机关、新闻媒体等外部机构的协调，在扫黑除恶、信息调研等方面展开合作。

（三）压实责任，抓好事项督办。提高办公室督办工作效率，可以从重要事项的督办入手，逐步厘清岗位职责，同时应加强办公室文化建设，形成真诚务实、积极主动的办公室氛围。首先，从重要事项的督办入手，尤其是通过局长办公会议定的事项。办公室各岗位要做好分工，局长办公会议定事项后，及时由各归口岗位牵头督办，利用督查督办管理系统，下发“督办单”，压实其他各部门具体责任，办公室实行过程监控，做好工作节点提醒。通过督办，进一步明晰各岗位职责，确保责任落实到人。其次，加强办公室文化建设。主要领导要注重办公室良好氛围的建设，带头树立榜样，与工作人员多交流，鼓励大家敢于负责，勇于担当。办公室氛围建设好了，办公室人员的责任心和凝聚力也会增强，当每个人都把集体荣誉放在首位，不计较个人得失时，办公室整体的工作效率自然也会提高。

（四）完善制度，做好服务保障。服务保障工作琐碎繁杂又责任重大，一旦处理不好，就有可能小事变大事。做好服务保障工作，要实而又实，细而又细，要结合本机构实际，摸索出适合本机构的服务管理模式。一要从制度建设上入手，建立切实可行的服务考核和激励制度。建立细化的服务标准和规范化的服务流程，使服务工作标准化、规范化，让办公室人员在工作中有章可循;完善激励制度，打通晉升渠道，充分肯定服务人员的工作成果，使其获得工作成就感，激发工作热情。二要从思想认识上入手，树立全新服务理念，加强现代主动服务意识。办公室人员要从繁杂的工作表象中，摸索出一般规律，把形成体系的工作结合在一起，优化工作方法，提高工作效率。此外，要多倾听其他部门的意见和建议，拓宽服务边界，以理念的转变带动工作水平的提高，充分体现服务工作的价值，让服务工作获得广泛的认可和重视。

四、结束语

新时期带来新气象，新使命呼唤新作为。稽查办公室应顺应历史潮流，把握时代机遇，践行“忠诚担当，崇法守纪，兴税强国”的新税务精神，切实发挥好参谋助手、综合协调、事项督办和服务保障等职能，为书写兴税强国的崭新篇章贡献一份力量。

【参考文献】

[1]杨辉.浅议办公室推行精细化管理的思考[J].办公室业务，2018（11）：15-16.