兰州局集团公司车务系统安全标准化体系构建实践

李 俊，杨宁岗

（1.中国铁路兰州局集团有限公司 职工培训中心，甘肃 兰州 730030；2. 中国铁路兰州局集团有限公司 党校，甘肃 兰州 730030)

行车安全和调车安全是车务系统安全管理工作的重点，基本依靠人来完成各项作业。人既是安全的保障因素，也是安全管理中最不稳定不可控的因素。通过对中国铁路兰州局集团有限公司(以下简称“兰州局集团公司”)车务系统各类事故进行大数据比较分析，发现人的安全理念、精神状态、作业行为、执行标准等是事故发生的主要诱因[1]。因此，亟需加快兰州局集团公司车务系统安全标准化体系构建，强化实现对人的行为的有效管控。

1 兰州局集团公司车务系统安全标准化体系总体架构

1.1 设计思路

按照兰州局集团公司车务系统安全标准化体系构建体现系统性、充分性、适宜性的要求，主要从以下4 个方面考虑。

（1）体系架构方面。以标准化为主线，以人的行为安全可控为目标，结合车务系统实际，系统梳理标准体系、标准化车间、标准化生产指挥中心、标准评价体系和智能行车系统5 个标准化单元。每个单元不仅是一个完整的系统，相互间又构成一个有机的整体。标准体系旨在立标，车间作为执行标准的主体从组织层面贯标，生产指挥中心和智能行车系统主要以技术手段监督作业过程达标，评价体系重在对标，实现车务系统安全标准化体系的闭环管理[2]。

（2）功能模块方面。各单元的功能模块设计，标准体系方面，在技术标准、作业标准的基础上，统一规范管理标准，形成有机整体，既保证标准执行有据可依，也规避因各个站段管理标准的差异而导致的执行偏差。标准化车间方面，从行车室、班组、小组、岗位到中间站，实现标准化建设的全覆盖。标准化生产指挥中心方面，既承担生产盯控的功能，也履行安全管控、风险预警、应急处置、数据分析等功能，建成多种业务功能集成的平台。标准评价体系方面，从基础管理、安全质量、生产经营、人员管理、组织保障等全方位建立评价指标体系[3]。

（3）管理要素方面。每个模块包含若干管理要素，每一项管理要素都应有标准方面的具体要求。车务系统标准体系中的管理要素应包含安全管理、经营管理、人员管理、组织管理、应急管理等，其中人员管理要从岗位准入、人员配置、行为规范、作业标准、动态管理、教育培训、激励约束等方面提出标准。标准化车间、标准化生产指挥中心、标准评价体系都遵照功能模块、管理要素的逻辑结构构建车务系统安全标准化体系。

（4）控制模式方面。建立多维控制模式，实现对人的行为的有效管控。一是全过程全要素控制。标准化生产指挥中心应做到事前风险因素研判、事中实时预警干预、事后深度数据分析，弥补传统安全管控中事中、事前的不足，真正做到全过程控制，以及人员、作业、设备、环境、标准等全要素覆盖。二是精准控制。全过程全要素控制为精准控制建立起事实依据，不仅实现对关键人、关键事、关键时、关键处、关键车、突发情况的事前预控，也强化对现场作业的震慑作用。三是智能控制。以人的状态、行为和作业过程可控为目标，研发智能行车管理系统，实现内外部环境要素集成、信息实时共享、多种方式提醒干预，以流程化、人性化、程序化的方式对现场作业进行全方位智能化监控[4]。

1.2 设计原则

（1）体系化原则。体系本身也是一个系统，是系统之系统，系统之集成，一个包含了若干系统或子系统的大系统，但又不同于系统。系统强调的是整体性和相对的独立性，体系既强调系统性，还要突出充分性和适宜性。在车务系统的安全管理实践中，仅有标准体系，还不足以实现安全管理目标，尤其是对人的行为管控方面，需要多维控制模式协同作用。因此，在安全标准化体系设计中，从制定标准、执行标准、监督标准、评价标准、技术手段介入等方面，系统思考标准化构建的单元，通过多个标准化系统的合力运行，有效管控人的不安全行为，保障安全目标的实现。

（2）标准化原则。技术标准、作业标准基本全路统一，但在管理标准、组织标准、评价标准等方面差异比较大。把标准化作为体系构建的一条主线，重点是规范管理标准，以标准化车间、标准化生产指挥中心为载体，统一组织结构、统一构建内容、统一评价指标，形成可复制、可推广的安全标准化组织模式，逐步建立标准化站段、车间、科室、班组、作业小组、岗位，构建起车务系统管理规范、标准统一、保障有力的安全标准化体系。

（3）闭环管理原则。有效的管理，一定是一个连续封闭的回路，即闭环管理(PDCA)。车务系统大部分事故往往与标准不能有效闭环相关。因此，体系在横向单元划分和纵向具体内容设计方面，都应贯彻闭环管理的原则。横向主要是在体系的架构方面，从立标、贯标、达标、对标等方面实现闭环管理。纵向主要是每个单元的功能模块之间、要素之间、标准之间的闭环，形成一个有机的整体。

（4）业务流程再造。以信息化建设推动车务系统业务流程再造。业务流程再造是依托信息技术实现的，但它表达的是一种管理思想的改变、方法的革新，最大限度实现技术上的功能集成和管理上的职能集成。通过研发大型客运站本务机车防错办系统、行车精准提示系统，实现数据自动生成、信息实时共享、业务系统集成。车辆防溜智能监测系统、调车作业综合管控系统，实现高效集中管控、指挥精准联动。电子交接班系统、应急处置管理系统、电子登销记系统、施工维修可视化看板等，在减轻作业强度，提高劳动效率的同时，强化现场控制的精准性、流程化和程序化，大幅降低作业中误操作可能带来的风险和隐患。

1.3 总体架构

按照兰州局集团公司车务系统安全标准化体系构建设计思路和原则，将安全标准化体系划分为标准体系、标准化车间、标准化生产指挥中心、标准评价体系、智能行车系统5个单元。每个单元由若干个功能模块组成，每个模块有管理要素，每个要素有管理标准，形成标准支撑要素，要素支撑模块，模块支撑单元，单元形成系统，构成车务系统安全标准体系的基本架构[5]。兰州局集团公司车务系统安全标准化体系架构如图1 所示。

图1 兰州局集团公司车务系统安全标准化体系架构Fig.1 Architecture of standardized safety system for train operation in Lanzhou Group

2 兰州局集团公司车务系统安全标准化体系功能

2.1 标准体系及标准评价体系

一是建立标准体系。标准体系单元由技术标准、作业标准、管理标准3 个模块构成，重点是明确安全管理、经营管理、人员管理、组织管理、应急管理、其他管理等7 个方面的管理标准。从方针、文件、制度、标准、流程等方面做出明确规定，实现对各级各类标准的整合完善、统一规范，成为各个站段、部门、岗位、人员行为的根本遵循。

二是建立标准评价体系。车务系统标准评价体系如图2 所示。

由图2 可见，标准评价体系以铁路车务系统标准化建设通用评价细则为蓝本，补充细化兰州局集团公司车务系统个性化标准评价指标，明确评价项点、内容、标准、方法和分值。

（1）基础管理。主要是对公文管理、依法合规生产经营、落实统计规章等方面进行评价，实现公文管理规范有序、数量控制有力、流转安全高效；合同、文件等符合法律法规要求；统计数据准确、完整。

（2）安全管理。主要是对科室、车间、班组的设置条件和数量，行车、调车等主要行车岗位人员配备等方面进行评价，实现组织结构健全、配置科学合理；实现各类管理制度健全完善、原始数据真实有效、管理台账完整规范；监督检查、救援演练常态化开展；促进规范管理、标准作业的行为习惯养成，培育企业安全文化，增强干部职工思想和行为自觉。

图2 车务系统标准评价体系Fig.2 Standard evaluation system for train operation system

（3）生产经营。主要是对全面预算管理、成本管理、依法依规经营等方面进行评价，实现全面预算管理有关规定和财务管理相关制度办法，依法合规、真实准确反映经营成果，促进企业提质降本增效，维护国有资产安全。

（4）人员素质。建立行车、调车关键岗位人员电子档案，健全职工教育培训机制，明确培训组织职责，检查分析培训计划落实和闭环执行情况，强化人员素质提升。

（5）组织保障。主要实现精干高效、人岗适配的人才队伍建设目标，落实工作责任制到位，实现组织履职到位、职能清晰、活动有序。

2.2 标准化车间

标准化车间单元以打造车站标准化行车室为重点，结合标准化班组、标准化小组、标准化岗位、标准化中间站等管理要素构成。

（1）标准化行车室。以实现人的作业行为可控、人的思想状态可控、人的管理过程可控为目的，达到行车室环境美观，人与设备完美结合，安全控制到位，最终实现标准化行车室建设目标。

（2）标准化班组。实现人员配备科学合理、管理制度健全完善、安全生产有序可控、培训演练精准规范、文化特色鲜明的标准化班组。

（3）标准化小组。工作流程清晰、标准执行严格、过程管控有效、安全防护到位的标准化小组。

（4）标准化岗位。建成人岗适配、职名相符、职责明确、作业规范的标准化岗位。

（5）标准化中间站。建成设施完备、管理规范、作业标准、技术管理水平先进、安全管控有力的标准化中间站。

2.3 标准化生产指挥中心 (5 + N 功能)

安全生产指挥中心作为车务系统标准化体系建设的核心单元，相当于现场安全管控的“鹰眼”，目的在于强化执行作业标准的自觉，大幅改善现场自控的水平。

（1）生产盯控功能。以车站安全风险级别最高的作业项点为盯控重点，进行全过程、全方位实时监控。实现对重点列车、超限列车、穿越正线调车作业、压轨道电路调车作业、保留列车防溜措施等作业的全过程实时监控。

（2）安全监控功能。以关键车间、关键时段、关键人为监控重点，进行全过程实时监控，通过历史数据统计分析，把现场不放心的车间班组、不放心的人作为监控的重点[6-7]。

（3）数据分析功能。构建统一的数据分析团队，实现对接发列车、调车作业、施工作业等工作的数据分析，让数据印证现象，让数据反映真实，形成对现场管理及作业人员的数据震慑作用。动态显示现场惯性问题和管控死角，切实为站段安全决策提供科学的技术支撑和依据。

（4）安全预警功能。安全风险预警功能分为2项：一是实现对重点作业、重点工作由指挥中心实时预警；二是对一段时间内倾向性、突出性问题通过数据分析后进行安全风险预警提示，实现风险管控关口前移。

（5）应急处置功能。指挥中心能对现场突发事件迅速启动应急响应制度，实时盯控车站作业关键点，指导车站判明情况、准确处置，实现应急处置源头可控、过程规范和作业透明。

（6）“+N”功能。各个车站自行拓展功能。例如，兰州站生产指挥中心研发的接发列车辅助系统，实现了对现场多岗位作业人员工作完成进度的实时显示和监控；陇西车务段生产指挥中心研发的信息数据分析系统，实现了全段数据信息的自动分类、统计管理功能。

2.4 智能行车系统

智能行车系统立足关口前移防范风险，以信息化为手段，实现智能化、精准化调度指挥、预警干预、过程控制和作业流程优化。

（1）大型客运站本务机车防错办辅助系统。该系统主要实现大型客运站本务机车实时停留位置显示、移动目的提示提醒，对作业人员排列调车进路、办理机车摘挂作业进行辅助提示，大幅提高调车作业的精准度。

（2）调车作业综合管控系统。该系统是基于调车作业信息采集、数据分析、预警提示为一体的综合管理系统，实现对调车作业全方位、立体化的实时在线展示、数据检索、违章精准判定等多项功能。

（3）车辆防溜智能监测系统。该系统主要完成到达、待发列车防溜状态的智能对比分析。现场作业人员通过便携式采集设备对车辆车号及人力制动机、铁鞋状态进行图像采集，传输至服务器，服务器根据采集信息进行智能识别，将检测结果反馈至车站值班员，车站值班员依据反馈结果作为判断现场防溜状态的重要依据。重点解决现场执行标准不到位，减少防溜结合部的安全隐患，降低现场误判错报，提高防溜措施的管控能力。

（4）应急处置管理系统。该系统基于车站联锁仿真系统，对各种设备故障、非正常行车情况下的应急处置过程进行流程化、标准化操作指导，实现对现场作业人员应急处置的过程提示和作业指导功能，同时具备重点事项和运行揭示命令提示功能[8]。

（5）行车精准提示系统。该系统以安全生产指挥中心为原点，辐射管辖车站，由生产指挥中心在系统中录入关键提示项点发送至相应车站，系统按照预先设定，面向作业人员进行语音播报预警，对重点事项、卡控关键，进行定时、定向语音提示。实现重点事项实时提醒、安全风险分级预警、限速命令逐列提示、多个方向定时预警、长期命令设定提示、卡控关键定时预警等功能。

（6）作业行为预警系统。该系统通过对岗位作业人员的作业行为、精神状态等进行智能化分析，对当班盹睡、离岗、使用手机、作业行为不当、外部人员进入等行为进行实时提醒。实现对作业人员精神状态、作业行为的智能化预警和干预。

（7）电子交接班系统。该系统将股道、区间占用、防溜措施、规章试问、行车设备状态、调度命令等基本交班信息内容实现电子化集成显示，有效减少作业人员工作负担，优化交接班流程。

（8）施工维修可视化看板。该系统通过自动提取施工维修电子登记系统数据，将施工、维修、点外维修按照未开始作业、已开始作业、作业结束3种状态，以对应黄色、绿色、红色3 种颜色在车站示意图中进行可视化看板展示，同时将计划号、作业项目、计划时间、准许作业时间、负责人及电话、盯岗干部及电话、人员机具数量等信息进行分类显示，对应项目两会组织及两会资料、作业过程关键卡控，可以通过链接方式直接查询显示，值班员及相关作业人员可以更直观地了解掌握施工作业组织状态。

（9）营业线施工电子登销记系统。该系统运用人脸识别技术，便于有效、快速识别车站人员和驻站联络员，落实人员准入制度。采用预先设置的各类场景登销记模版并与施工维修计划关联，实现施工登销记“事前管理”和“一人一本”，减少驻站联络员与车站值班员、驻站联络员之间相互干扰。严格作业准入，从根本上杜绝无计划施工，提高施工数据统计分析的准确性。

3 结束语

从安全管理的发展过程来看，经历了原始反应时期、经验处理时期、技术与工程时期和体系管理时期。现代安全管理实践中，人们越来越清醒地认识到，要实现持久性安全生产的目标，就必须把影响安全生产的诸如人员、设备、环境、制度、技术、管理等要素综合考虑，协同推进，以体系化建设作为安全管理的根本遵循，带动安全管理能力的提升，持续建立健全安全管控长效机制。兰州局集团公司车务系统标准化体系建设的实践，为铁路安全治理体系和治理能力建设提供了有益借鉴。