土地利用规划与城市规划协调研究

杨长奇 任玉鹏

摘 要：随着城市化进程的加快，城市规划与土地利用之间的矛盾不断加重。为进一步推动城市建设工作的顺利开展，并逐步改善建设质量，调节好城市规划和土地之间的关系，在城市规划进程中，各部门要认清城市规划进程与土地利用之间的关系，采纳有效措施，减轻土地利用压力，促进城市规划与土地利用规划的协调开展。分析了土地资源配置与城市建设发展的关系。

关键词：土地利用;土地规划;城市规划;协调研究

文章编号：1004-7026（2020）02-0148-02         中国图书分类号：F301        文献标志码：A

我国地大物博，有着较为丰富的土地资源。随着城市化速度的不断加快以及城市规划工作的逐步开展，科学有效地运用土地资源显得尤为关键。城市规划工作的顺利开展，不可避免会受到土地规划的影响。众所周知，土地资源配置是城市建设与发展的一个重要环节，且二者间有着较为密切的联系。为有效协调二者的关系，必然针对其展开深入分析与系统解读，以指导城市规划和土地利用供给理论，构成两个相得益彰的调和局面。

1  土地利用规划与城市规划的关系

在城市规划与发展的整个过程中，各级政府应严格遵照与城乡规划相关的法律法规，并努力确保各项工作的有效推进。在针对土地实施规划时，需要恪守中华人民共和国土地管理法律法规，两者都是行政法规的组成部分，是并行的。在这两个方面规划中，有必要严格恪守有关法律法规，努力协调好城市规划和土地利用二者之间的关系。在制定城市规划方案时，应根据土地资源的利用情况，并结合各个地区的实际作出统筹安排[1]。

城市规划和土地使用规划属于行政区域规划范畴，在城市规划中，要规划乡镇，确认城市规划的发展方向，实现城市经济社会发展方针，进而充分确保合理利用城市用地。在具体针对土地利用予以规划的过程中，必须要对行政区范围内的所有土地予以统一规划，要点施行“三边四区”，确认土地规划方针，合理规划土地。从这一层面上而言，城市规划是土地使用规划中的一项重要内容。在城市规划过程中，科学合理地区分城市土地资源的功能分区是十分必要的。在土地用地规划过程中，需有效操控城市建造用地规划[2]。

2  城市规划与土地利用规划现状及问题

2.1  不可调和的用地矛盾

随着城市化进程的不断加快，人地之间的矛盾逐渐扩大，对城市规划和土地利用规划造成了较为显著的影响。为推动城市建设工作的顺利开展，就需要合理规划土地资源，应当先计算城市人口数量，然后在此基础上实现城市土地规划。

2.2  现实问题客观存在

在建设项目的可行性研究中，要加强对项目选址和土地预审的管理，将其作为土地利用规划的重要标准。城市规划部门还应进一步强化和土地规划部门之间的交流及互动，进而有效提升土地资源的综合利用率，并最大限度地滿足项目建设要求[3]。

2.3  土地保护工作不到位

为制定出更科学有效的土地使用规划方案，就必须要优化规划，例如在项目建设中保护犁地资源，防止此类资源浪费。城市规划的最终目的是推动城市实现平稳健康持续的发展。因此，在逐步开展城市规划工作的过程中，需要针对土地需求予以深入研究与解读，努力提升土地资源综合利用率。在具体实施土地资源规划的过程中，城市规划和土地使用规划存在不同的问题，例如城市人口的增加将对城市建设用地规划和土地使用规划产生影响。城市建设需要使用土地资源，而土地使用规划的方针是保护土地资源，因此两者之间的矛盾较大，影响了土地资源的保护[4]。

3  城市规划与土地利用规划协调发展的有效措施

3.1  管理部门协作，优化土地规划方案

在土地使用规划中，拟定最完善的土地使用规划计划，并强化各部门之间的交流与互动，密切关注相互间的联系。因此，为了完善土地使用规划和城市规划，相关部门需要相互配合，需要在同一土地使用规划项目的基础上，确认城市人口数量、城市建设用地规模和土地使用分类标准。

3.2  完善相关法律法规

科学法律法规的束缚机制有利于土地规划朝着正确的方向开展。在法律法规范围内完成土地利用规划，能够确保在规划系统下城市规划的顺畅施行。但现行法律法规存在一些问题，阻碍了城市规划和土地利用规划的顺畅施行。因此，有必要加强土地管理法和城市规划法等相关法律法规的完善，增强规划的权威性，为施行和具体操作提供依据，充分发挥法律法规的束缚力和监督效果。

3.3  协调矛盾关系与统一思路

依据土地和空间规划的需求，相关的城市规划和土地利用总体规划包括城市人口规划、经济总量、建设用地面积和承载力等，独立研究不只重复了工作，并且前后矛盾。如此一来，必然会直接影响城市规划与土地资源配置工作的顺利开展，进而影响国家的长远发展。因此，为充分确保城市规划与土地利用规划二者之间保持统一，就需要组建专门工作组负责落实城乡规划工作、土地利用规划等，例如制定更科学合理的城市发展战略[5]。

在逐步落实相关工作的过程中，务必要积极协调好城市规划和土地利用规划二者间的关系，在制定城市发展战略时，不仅需要全面考虑城市的未来发展，还需要充分确保土地资源利用和生态环境保护实现有机统一。

此外，还应把城市规划和土地利用规划充分结合在一起，不仅有助于推动城市建设工作的顺利开展，还可以使城市发展战略更加切合实际，更符合当下的发展需求。

在制定土地利用规划时，必须要严厉打击犁地占用行为，明晰犁地和基本农田的规划，使其与城市建设的规划布局要求相和谐，防止发生冲突。在进行城市规划时，城市基础设施建设必然会涉及到土地占用问题，对此必须要予以谨慎、科学处理。总而言之，在进行城市规划过程中，务必要合理使用土地资源，确保其能够与土地的总体规划相和谐[6]。

4  结束语

为了确保土地的可持续使用，需要一个辅导方针来协调和缓解工作开展过程中的抵触情况。在经济快速发展的新时期，如果不协调好城市规划和土地使用规划，就会导致土地资源的浪费和损坏。城市规划和土地使用规划的协调开展，要求有关部门完善相关机制和法律法规，以提高土地规划的合理性，提供一个安全、安稳的生活环境，为城市发展奠定坚实根基，提高城市居民的生活质量。

参考文献：

[1]陈浩然.浅析城市规划与土地利用总体规划的协调[J].中外企业家，2019（36）：214.

[2]王娟娟.土地利用规划与城市规划协调研究[J].居舍，2019（29）：114.

[3]章菲.浅析城市规划与土地利用总体规划的协调[J].吉林农业，2019（10）：37.

[4]杨丹凤.土地利用规划与城市规划的协调分析[J].建材与装饰，2018（52）：81-82.

[5]何伟业.城市规划与土地利用规划的协调分析[J].住宅与房地产，2018（12）：89.

[6]朱猛.制度与行为视角的城市空间增长研究[D].重庆：重庆大学，2017.