美国明尼苏达州职业教育教师资格认证制度浅探

何静

摘   要： 本文从职业教师资格证和标准委员会、资格认证的标准、资格证的类别、资格认证的程序等方面，介绍明尼苏达州职业教育教师资格认证制度，指出我国目前职业教育教师资格认证制度存在的某些问题：认证标准欠明确，认证程序欠专业，资格证类型单一。提出：我国应该完善职业教育教师资格认证的标准，设置独立严谨的认证程序，明确划分职业教育教师资格证的级别。

关键词： 明尼苏达州   职业教育   教师资格认证制度

我国目前十分重视提高职业教育师资队伍的整体素质，完善职业教育教师资格认证制度能够最大限度选拔优秀人才进入职业教育教师队伍，也能够在教师入职后激发他们的学习自主性。明尼苏达州不断改进完善职业教育教师资格认证制度，在这个方面积累了经验，我国可以参考其在认证部门、认证标准、认证程序、资格证分层等方面的做法，更好地构建我国职业教育教师资格认证制度。

一、健全的职业教育教师分层资格证制度

（一）职业教育教师资格认证的部门

明尼苏达州设立了专门的职业教师资格证和标准委员会（Professional Educator Licensing and Standards Board）。《综合教育法案》规定，明尼苏达州应设立职业教师资格证和标准委员会，负责监督和实施明尼苏达州职业教育教师资格证的颁发。2018年1月1日，明尼苏达州教育部许可司和教学委员会的职责合并为职业教师资格证和标准委员会。职业教师资格证和标准委员会负责：制订教师道德规范;制订公立学校教师资格证的规则;制订和批准教师培训计划的规则;发布或拒绝教师资格证申请;基于合格理由暂停、撤销或拒绝教师资格证;验证学区和特许学校教师资格证是否合格。

（二）职业教育教师资格认证的标准

职业教育教师资格证是授权资格证持有人在明尼苏达州公立高中或特许学校教授特定科目的课堂教学资格证。职业教育教师资格证与其他教学资格证的区别在于：申请职业教育教师资格证的人必须拥有相关领域的专业技能和职业经历，是专门为教授高中和专上职业教育培训课程的教师设计的。

明尼苏达州提供职业教育教师的教学资格认证。要获得职业教育教学资格证，申请人必须至少满足以下要求之一：在与申请的资格证学科直接相关的领域拥有大专或以上学历;在与申请的资格证学科直接相关的领域持有专业资格证;在与申请的资格证学科直接相关的领域有五年的工作經验。申请职业教育教学资格证的申请人可能还需要明尼苏达州公立学区或特许学校的工作经验，或者需要根据申请的资格证等级满足其他要求。

（三）职业教育教师资格证的类别

2018年7月1日，明尼苏达州开始实行职业教育教师分层教学资格证制度。分层教学资格证包括：一级教学资格证、二级教学资格证、三级教学资格证、四级教学资格证、短期或长期替代资格证、场外资格证、创新项目资格证。

如果想申请一级教学资格证，申请者必须获得相关学科领域的副学士学位、具有五年的相关领域工作经验、国家认可的认证机构颁发的相关专业资格证，或者申请者如果具有相关学科领域的学士学位，可以替代上述要求。一级教学资格证的有效期为一年，可以续签三次，三次之后需要申请更高级别的资格证。当地区和教师共同申请一级教学资格证时，地区必须证明当地找不到二、三、四级职业教育教师。一级教师没有继续合同的权利，也不在教师谈判小组。

如果申请二级教学资格证，申请者必须具有相关学科领域的硕士学位或满足以下条件中的两项：完成明尼苏达州批准的教师预备课程、相关学科领域的八个高级学分、相关学科特定教学方法培训、在董事会确定的任何州的类似内容领域至少有两年的教学经验、通过相关学科领域的国家考试。二级教学资格证有效期为两年，可续签三次。地区和教师可以共同申请二级教学资格证。二级教师是教师谈判小组的正式成员，但是没有继续合同的权利，然而如果二级教师以后申请三级教学资格证，在二级学院成功教书的两年时间可以算作三年试用期。

如果申请三级教学资格证，申请者必须同时满足以下条件：具有学士学位;通过内容与教学法考试。具备以下条件之一：完成明尼苏达州批准的教师预备课程（获得认证的传统或替代课程）;完成另一州的预科课程，包括相当于明尼苏达州课程要求的特定领域的学生教学、给定教学资格证领域的用以证明资历的证件、未列入改进计划的三年二级教学经验、另一州的教学资格证;良好的资质和两年的教学经验。三级教学资格证有效期为三年，可以无限期续签。教师可以单独申请三级教学资格证。三级教师在谈判组，但是必须完成三年的试用期，试用期满后享有继续合同的权利。如果三级教师是通过二级进入三级的，二级教师的两年教龄可以算作三年的试用期。

如果申请四级教学资格证，申请者必须同时满足以下条件：具有学士学位、完成准备程序、通过内容与教学法考试、通过董事会认可的技能考试、三年明尼苏达州教学经验、最近的总结性评价不能导致改进计划。四级教学资格证的有效期为五年，可以无限期续签。教师可以单独申请三级教学资格证。四级教师在谈判组。四级教师在完成相应的试用期要求后有继续合同的权利。

如果申请短期或长期替代资格证，申请者需满足以下条件之一：持有职业教师资格证和标准委员会颁发的三级或四级教学资格证，并从教师退休协会或圣保罗教师退休基金协会领取退休年金;持有州外教学资格证，并因教学经验而领取退休年金;持有职业教师资格证和标准委员会颁发的三级或四级教学资格证，在明尼苏达州经认证的公立学校至少任教三年，并根据教学经验领取退休年金。

如果申请场外教学资格证，申请者必须满足以下条件：符合职业教师资格证和标准委员会制订的道德守则，主要涵盖专业教学实践的标准、道德操守、专业表现等;有能够证明其内容知识、课堂经验、教学实践、通过职业测试、专业认证、长期工作经验的相关材料。如果申请创新教学资格证，申请者必须满足以下条件：符合职业教师资格证和标准委员会制订的道德守则;在符合明尼苏达州职业教育集群中的某个领域取得了经相关机构认证的创新成果。

（四）职业教育教师资格认证的程序

第一步，提交材料。需要提交的材料主要包括：一是基本信息表，即社会保险卡显示的法定姓名、社会保险或个人纳税识别号、电子邮件、指定地址、家庭住址、种族等。二是指纹卡。三是申请处理费，申请者以支票或汇票的形式向职业教师资格证和标准委员会支付申请处理费，初次申请者处理费为90.25美元（需要指紋卡），现有资格证持有人申请费为57美元（不需要指纹卡）。四是成绩单，申请者应把所在地区认可的学院或大学的正式成绩单装在学校的密封信封里，而且成绩单上必须张贴有获得的学位，对于在美国以外完成学业的申请者，成绩单必须由外国资格证评估服务机构（经国家认证评估服务协会批准的）进行评估。五是申请资格证级别需要的证明表，职业教师资格证和标准委员会的官网上有相关证明表，申请人需提交由授权人员填写、签字并标注日期的证明表。申请人有责任将上述材料以完整的包裹提交给职业教师资格证和标准委员会。

第二步，审查材料。根据《明尼苏达州法规》规定，职业教师资格证和标准委员会必须在收到完整申请后的30天内对申请者提交的材料和申请者的完整背景进行审查。对所有首次申请教学资格证的申请人进行背景调查时，必须包括对刑事逮捕局提供的信息的审查、犯罪历史数据的审查、国家犯罪记录库的审查。刑事逮捕局局长有权与联邦调查局交换指纹，以便进行犯罪史检查。当申请人的材料不合格时，职业教师资格证和标准委员会应退还不完整或不合格的申请材料包。申请人可以在规定时限内重新提交材料包。

第三步，颁发资格证。当申请者的材料包通过职业教师资格证和标准委员会的审查后，该委员会需颁发相应的资格证给申请者。材料审查没有通过的申请者可以在职业教师资格证和标准委员会的官网上查询到相关信息。

二、职业教育教师资格认证制度的特点

（一）职教教师资格证书类型多样标准明确规范

明尼苏达州自2018年7月1日开始实行生涯与技术教育教师资格分层认证制度后，教师资格证书就分为：一级教师资格证、二级教师资格证、三级教师资格证、四级教师资格证、短期或长期替代教师资格证、场外教师资格证、创新项目教师资格证。与种类单一的教师资格证书相比，类型多样化的教师资格证书能够为具有不同学历和水平的申请者提供适合自己的选项，有利于生涯与技术教育教师的选拔和培养，更有利于吸纳各行各业优秀的人才。

教师资格认证标准是否完善是判定教师资格认证制度是否健全的核心要素，也是对申请教师资格证的人是否合格的一种基本衡量要求，更是控制教师整体质量和专业水平的关键环节。明尼苏达州生涯与技术教育教师资格证不仅类型多样，而且每一种教师资格证都有相对应的申请标准，更为重要的是所有申请标准十分规范，主要指标准明确、灵活、全面。标准明确主要体现在语句表达清晰，不会让人产生语义上的混淆，能够让申请者清楚了解自己需要满足什么样的条件。标准灵活主要体现在申请者不是需要满足所有列出的标准，而是可以根据自身实际情况选择其中的一项或几项完成。标准全面主要体现在标准考核的范围很广，涉及对学历、工作经验、教学经验、专业证书、技能考试成绩、教师预备课程学分、相关领域课程学分、相关学科特定教学方法等方面的要求。

（二）职教教师资格认证实行更新认证模式

明尼苏达州生涯与技术教育教师资格认证实行的是更新认证模式，即教师资格证书不是一次获取则终身有效的，不同级别的教师资格证书有明确规定的有效期限和可续签次数。如一级教师资格证的有效期为一年，可以续签三次，二级教师资格证有效期为两年，可续签三次，这两类资格证都是三次以后就必须申请更高级别的教师资格证，如果在规定时间内没有达到申请更高级别的教师资格证的标准，相关教师就会被撤销教师资格证，并被剥夺从教资格。三级教师资格证有效期为三年，四级教师资格证有效期为五年，这两类资格证都可以无限续签，但必须满足重新认证的标准。这种教师资格更新认证制度督促生涯与技术教育教师必须不断学习、进修，强化相关领域的专业知识和专业技能，能够有效预防一些教师拿到资格证以后就产生消极懈怠、不思进取的心理，提高生涯与技术教育教师队伍的水平。

三、对我国完善职业教育教师资格认证制度的启发

（一）我国职业教育教师制度存在的问题

目前，我国的职业教育教师资格认证制度还不够健全，主要存在以下问题：第一，认证标准欠明确。目前我国主要从思想品德、学历、教育教学能力方面提出申请教师资格证的要求。对申请不同学科的教师资格证的申请者在专业知识、工作经历、相关领域的专业资格证等方面应该达到什么样的条件都没有详细的规定和明确的标准。第二，认证程序不够专业。我国目前职业教育教师资格认证程序没有充分体现职业教育的专心性和实践性。首先是职业教育教师资格认证的考核方式和普通教师一样，都是由笔试和试讲两部分组成，这样的考核方式无法体现申请者的实际操作技能。其次是没有专门负责职业教师资格认证的部门，因此，职业教育教师资格认证没有从普通教师资格认证体系中独立出来，负责职业教育教师资格认证的人员主要是政府部门工作人员和在职教师，没有各行各业的专业人员。第三，职业教育教师资格证书类型单一。根据1995年教育部颁发的《教师资格条例》规定，我国的教师资格证分为七类，其中和职业教育相关的教师资格证是中等职业学校教师资格证、中等职业学校实习指导教师资格证。很明显可以看出，我国没有对职业教师资格证进行等级划分，因此，职业教育教师资格证的获得不是一个从初级到高级、循序渐进的过程，申请者在获得职业教育教师资格证之后，很容易产生职业懈怠感，缺乏提高专业能力的积极性和主动性。

（二）对我国完善职业教育教师资格认证制度的启发

通过对明尼苏达州职业教育教师资格认证制度的研究，以及对我国职业教育教师资格认证制度目前存在的问题的分析。针对现存问题，可以从以下几点进行改进：第一，完善职业教育教师资格认证标准。职业教育由于本身的特殊性，职业教育教师不仅要传授学生学术知识，而且要教授学生职业知识和技能，为学生提供职业选择的机会。因此，对职业教育教师的要求应该不同于对普通教育教师的要求，职业教育教师资格认证的标准不能仅仅局限在思想品德、学历、教育教学能力等方面，还应该在其他方面有更明确的要求。一，整合我国目前职业学校的所有专业，并按照专业相关性进行分类，再规定不同类别的专业所需的教师应该具备的专业知识和专业能力。二，职业教育着重培养学生的实际操作技能，因此，职业教育教师必须具备相关领域的工作经验、国家认可的认证机构颁发的相关专业资格证。三，在职业教育教师资格认证时，应该把是否拥有相关专业的职业资格证作为考核项。第二，设置独立严谨的认证程序。一是改革职业教育教师资格认证的考核方式，除已有的笔试和试讲两个环节之外，还应该增加考核专业技能的环节，在申请者通过笔试和试讲后，可以设置为期一个月的实习环节，在一个月内主要考察实际操作技能，通过考核期之后再颁发教师资格证。二是设立专门负责职业教育教师资格认证的部门，部门内的成员应该是具备专业背景的专家、学者、企业家等，确保整个职业教育教师资格认证过程的专业性。第三，明确划分职业教育教师资格证的级别。对职业教育教师资格进行分级认证，如分为初级、中级、副高级、高级职业教育教师资格证，并根据不同级别的资格证设置相应的考核标准、资格证有效年限、教师应承担的义务和享有的权益等。

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