新形势下民办高职院校的发展路径探究

匡增意 向丽丽

[摘           要]  新形势下，分类管理是解决民办教育管理与运行矛盾、推进民办高职院校健康发展的有效路径。然而，由于相关制度体系尚未正式建立和实施，民办高职院校自身发展依然面临自主权受限、财政待遇没有受到与公办院校同样的待遇、内部治理结构有待优化等突出问题。基于广州涉外经济职业技术学院的案例分析，指出了民办高职院校可以通过体制机制改革、教育教学改革、师资队伍建设、混合所有制办学等途径，走健康发展之路。

[关    键   词]  新形势;民办高职院校;分类管理;发展路径

[中图分类号]  G717                 [文献标志码]  A              [文章编号]  2096-0603（2020）28-0085-03

一、研究背景

《民办教育促进法》（以下简称《民促法》）的颁布和实施，为民办高职院校提供了良好的政策保障和广阔的生存空间，极大地促进了学校数量激增与规模扩张，成为我国高等教育体系的有机组成部分和推动高等教育发展的有生力量。根据教育部公布的“全国普通高等学校名单”，截至2019年6月15日，全国共有普通高校2688所，其中高职院校1423所，约占总数的53%。而在所有高职院校中，民辦的有328所。较2017年相比，高校总数增加57所，其中民办高职院校增加10所。

为进一步助推民办教育发展，鼓励和引导社会力量兴办教育，政府完善了《民促法》，并于十二届全国人大常委会第二十四次会议通过了修正案，明确规定除义务教育阶段的民办学校外，举办者可以在非营利性和营利性两类民办高职院校中进行选择，接受政府的差异化管理。该法案的颁布为民办高职院校带来了新的发展机遇。当前，分类管理尚处于探索之中，又缺乏相应的制度保障，导致其流于形式，民办高职院校发展困境仍旧未除，迫切需要学校通过自身努力寻求健康发展之路。

二、分类管理形势下民办高职院校发展困境

根据非营利性和营利性划分民办学校，并实施相应的行政管理，是不少西方国家的惯常做法。我国《民促法》的出台，给民办教育举办者带来希望，却因无法摆脱“民办非企业单位”的法人定位而遭受窘境。因为不是企业，很难做到真正的自主办学、自我管理、自求发展，加上举办者为教育贡献力量的高尚情结，基本选择以非营利性的学校进行办学和运作;又因为不是事业单位，民办和公办的属性差别仍旧存在，教育公平没有得到根本解决，民办高职院校的发展面临着诸多阻碍。

（一）办学自主权因办学用地产权问题受到极大限制

按照分类管理政策，政府应当遵循同等原则，对新建、扩建的非营利性民办高职院校采用划拨等方式给予其用地优惠，并使其依法享受相关教、财、税、地等政策。然而，事实并非如此。目前有相当一部分民办高职院校办学用地以租用农村集体建设用地为主，房屋产权依附村民宅基地，使用权、收益权、管理权等则归学校所有。又因政府没有制定批准办理产权证的专项政策，所以民办高职院校无法办理办学用地产权过户手续，导致学校办学自主权受到极大限制，教学基本条件在很大程度上难以改变，教学质量与人民群众的期望值相比还有一定的差距。

（二）公办、民办两类院校差别化扶持问题尚未解决

从教育本质出发，公办院校和民办高职院校都是为社会培养人的教育类型，没有属性差别，其社会地位、政策待遇、受扶持力度理应平等。《民促法》也明确表示，差别化扶持存在于营利性和非营利性这两类民办高职院校之间，而非民办高职院校和公办院校之间。事实上，即使已经选择以非营利性的方式开办学校，也无法受到平等对待。（1）无生均拨款，学生的基本权益得不到保障。再加上学生在学历提升、评奖评优、公共教育等方面的权利，也与同级同类公办院校学生不同。（2）公办和民办两类高职院校教师待遇差别较大。民办高职院校独立承担人力资源成本，工资收入、社会福利、社会保障水平无法匹及由政府承担教师工资的公办院校，同是为国家培养人才的高校教师，却无法享受同等的待遇。（3）重要教学资源共享权限受到限制。国家大力支持公办院校建立高水平实验实训室或实践教学基地、教学科研实力强的师资队伍、优质的网络课程，加强各公办院校之间教学交流与合作，实现资源共享，引领带动其他同级同类公办院校相关方面的建设与发展，而民办高职院校却无法享受。

（三）内部治理结构有待优化

民办高职院校内部治理结构庞杂，涉及内容广泛，如内部多方利益协调的机构设置和相关的制度体系，具体有领导管理体制、办学体制机制、组织机构设置、岗位职责划分等，是学校内部各利益主体参与学校重大决策的体现，存在以下突出问题：（1）科层式管理，组织机构缺乏活力。普遍采用董事会领导下的校长负责制，科层制管理是其显著特征，组织机构既分工明确又重叠繁琐，甚至会出现机构臃肿、人浮于事、职权不清、相互推诿的情况。再加上行政事务繁琐、工作程序呆板，造成体制机制僵化，组织机构缺乏活力。（2）行政管理缺乏专业性。行政人员对教师课堂教学、职称评定、科研申报等具有一定的决定权，而他们的学历层次、职称结构基本处于中等水平，又因繁琐的行政事务消耗大量精力而无法提升教学能力和科研能力，从而缺乏一定的专业性，对教学和科研有一定的负面影响。（3）多方利益代表机构没有实际话语权。例如，董事会存在成员结构单一、家族式管理、权力过于集中等问题，不利于学校的宏观决策;部分民办高职院校设立了由教师、职员、学生组成的教职工代表大会，以示充分尊重师生的主体性和维护他们参与民主管理权利的实现，但是因加入其中的教职员工缺乏代表性、学生没有实际话语权等问题而无法获得实效。

三、探索民办高职院校的健康发展路径——基于广州涉外经济职业技术学院的案例分析

广州涉外经济职业技术学院（以下简称“学校”）是2004年3月经广东省政府批准、教育部备案的全日制财经类民办普通高职院校。建校以来，学校主动适应广东省区域经济社会发展需求，全面开展教育教学工作，至今已经发展成为拥有40个招生专业、10个二级学院、过万名全日制普高在校生、三千余名成人高职在校生的民办高职院校。《民促法》出台以后，学校积极应对教育改革和发展的新形势，不断加快体制机制、人才培养、师资队伍、办学模式等方面优化、改革、建设、探索步伐，全面落实各项建设任务，力争把学校建设成为综合办学实力强、人才培养质量高、涉外特色鲜明的高水平高职院校。

（一）实施大部制改革，提升内部治理能力

为实现管理效益最大化，学校按照职能相近部门合并原则，推行大部制改革。对原有的22个中层行政职能部门和7个党务系统部门进行优化重组，整合为6个大部，即校务部，主要负责上级党政部门及学院重要决议的上传下达与协调落实，及监督催办各项工作完成情况;教务部，主要负责教学秩序维护、教科研管理以及包括图书资源、信息化、实训基地等在内的基础能力建设;学务部，负责学生管理与相应的服务;合作与发展部，负责拓展学校发展空间、对外合作项目管理与申报等;后勤保卫部，负责为师生学习、生活提供卫生、安全等方面的保障以及校园环境建设等;党群工作部，负责党组建设、党务管理、师生权益保障等。6个部门内设机构取消行政级别，实现扁平化管理。同时，学校结合教学管理、专业群建设、学生发展等实际情况，对各教学单位也进行了相应的调整，赋予各教学单位人才培养方面更大的自主权。同时，学校配套实施了具有涉外特色的职员制改革，职级职等与国家标准统一，坚持德才兼备用人标准，首次聘任高、中级职员采用学校评审办法，初次评定后职员职级的调整主要通过工作绩效和竞争上岗的方式实现，不与职员工作年限挂钩;初级职员聘任采用认定制。

实践证明，通过简政放权、精简机构、优化结构的大部制和职员制改革，学校内部管理具备了机构调整的灵活性以及大框架的稳定性，能够以不变应万变的姿态灵活应对外部环境的变化。

（二）全面深化教育教学改革，着力提升人才培养质量

人才培養是学校各项工作的重心，学校主动适应现实需求，全面深化教育教学改革。（1）优化专业结构，强化办学特色。学校依据专业建设规划和专业评估指标体系，并结合自身实际，确定了护理、计算机应用技术、酒店管理、会计、商务英语、学前教育6个核心专业构建的省级高水平专业群建设项目，着力推动高水平专业群建设。先后停招了应用电子技术、汽车检测与维修技术等11个专业，新增了护理、中医康复、学前教育等7个专业。现已形成财、经、商、管类专业优势突出，外语、外经、外贸等“涉外”类专业特色鲜明，中医康复（大健康）专业群和信息技术（新工科）专业群协调发展的办学新格局。（2）积极开展“双创”教育，打造“涉外创”品牌“双创”平台。开设创业基础、创业创新实践等34门创新创业教育类公共必修与选修课程，通过建立涉外小蚁人“互联网+”大学生创业孵化基地，一头连接市场，一头连接学校，由“教师—导师—教练”三位一体的学校老师和企业师傅共同指导学生参与市场真实项目实践，涵盖网站、网络商城、移动端商城建设、销售渠道拓展、营销策划、包装设计、品牌代运营等多项服务内容。（3）建立人才培养方案修订制度。不断优化调整课程模块和教学进度表，构建起由基本素质、专业基础、专业核心、涉外特色、专业实习实训5个模块组成的新的课程体系，由此形成了“外语+专业”“专业+外语”的人才培养模式。

通过一系列改革措施，学校教育教学工作取得明显成效。如建成1个省级重点专业（酒店管理专业）;酒店管理、动漫制作技术和智能控制技术3个专业获批省级现代学徒制试点，实现招生52人，并顺利通过了省厅现代学徒制试点工作检查，推动了学校专业（群）内涵建设;学校与香港公开大学李兆基商学院、广州中心皇冠假日酒店、广州颐和大酒店有限公司完成的《粤港校企协同培养酒店国际化技术技能人才模式研究与实践》这项成果获得了2018年高等职业教育省级教育教学成果奖二等奖等。

（三）加强高素质“双师型”师资队伍建设，增强内涵式发展动力

为了满足提升办学质量的需求，学校采取多举措努力打造教育思想观念先进、知识能力结构优化、专业教学水平优异、思想道德品格高尚、专兼结合、素质精良的师资队伍。如成立教师发展中心，并有效利用其资源优势，成功举办新教职工入职培训、校长一堂课、互联网大数据运营技能、信息化教学等多种比赛、多项学术讲座和专业培训活动。依托企业良好平台，提高专任教师的实践能力，学校加大专项经费投入，保障教师待遇，鼓励和支持专任教师下企业实践锻炼。自专任教师下企业实践制度实施以来，学校每学期下企业实践的教师规模稳定在专任教师总数的50%以上。建立师资队伍建设经费投入保障机制，主要包括师资队伍培训进修专项资金、各类补贴激励机制（专业带头人和骨干教师补贴、“双师型”补贴、学位补贴、教师寒暑假到企业实践补贴、职称提升补贴等）、紧缺人才引进优惠政策等。

（四）积极探索混合所有制办学模式，激发办学体制新活力

广州涉外经济职业技术学院隶属中国涉外教育集团，集团总部设在香港，由香港维城国际集团有限公司全资拥有，是专注于高等职业教育、中等职业教育、中小学教育、学前教育、华文教育、出国留学及海外移民服务的专业教育机构。在新形势下，集团为了谋求自身可持续发展，致力于全教育产业，以市场为导向，争取打造完善的职业教育产业链，先后通过资产重组、独立投资、合资共建等方式，在深圳市、河南省（信阳市、鹤壁市、南阳市）、江苏省盐城市等地开展了校企、政校企等混合所有制办学模式。

2019年7月9日，教育部与海南省人民政府联合印发《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》，该方案明确指出要推动海南建设国际教育创新岛，并鼓励社会力量以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利，深化产教融合、校企合作，探索校企联合招生，推广现代学徒制，发展股份制、混合所有制职业院校。集团拟在海南省万宁市投资办本科大学或国际大学一所、中专或技校1～2所，支持海南实施现代职业教育提升计划，积极参与海南加快构建政府、学校、企业等多元主体共同参与的现代职业教育体系建设实践。

四、结语

新形势下，民办高职院校要充分认识民办教育分类管理工作的长期性和艰巨性，乘着国家大力发展高等职业教育的利好政策和良好发展态势的东风，利用自身优势，聚焦重点建设任务，在体制机制改革、高水平专业群建设、教育教学改革、基础能力提升、治理水平提升、社会服务能力提升、对外交流与合作等方面取得突破，为建成高水平高职院校开好局、起好步，为建设教育强国、人才强国贡献力量。

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编辑 马燕萍