龚蜜
摘 要:食品安全监管是保障国民健康的杀手锏。近年来,学者们不断加强对食品安全监管的相关研究,其中食品安全监管问题及对策研究是重中之重。通过对食品安全监管文献综述的整理,发现相关研究内容与时俱进,所提出的对策也较为全面。但也存在研究成果重理论研究、对农村食品安全监管的研究较为薄弱等不足。
关键词:食品安全监管;监管问题;监管对策
Abstract:Food safety supervision is a powerful weapon to protect national health. In recent years, scholars have been strengthening the research on food safety supervision, among which the research on food safety supervision and countermeasures is the most important. Through the literature review of food safety supervision, it is found that relevant research contents keep pace with the times, and the proposed countermeasures are relatively comprehensive. However, there are also some shortcomings, such as the emphasis on theoretical research and weak research on rural food safety supervision.
Key words:Food safety supervision; Regulatory problems; Regulatory countermeasures
中圖分类号:F203
对食品安全监管的相关文献进行综合整理,是开展食品安全监管研究的重要内容。本文主要从两个方面对食品安全监管问题及对策进行综述:食品安全监管问题的相关研究、食品安全监管对策的相关研究。
1 食品安全监管问题的相关研究
1.1 信息不对称的相关研究
中国面临的最大的食品安全问题是食品安全信息不对称,陈君石院士在首届粤港澳食品大会上表示,消费者掌握的食品信息,与政府、企业掌握的信息完全不对称[1]。周德翼[2]等学者谈到信息不对称问题表现为生产者与消费者、生产经营者与管理者、下级管理者(代理人)与上级管理者(委托人)之间以及政府与消费者之间信息不对称。李瑾等[3]学者在《信息不对称与食品安全监管策略分析》中认为我国食品安全管理中的信息不对称问题主要表现在食品安全信息的缺失、利益相关者之间的信息不对称、政府各管理部门之间的食品安全监管信息不对称等方面。
1.2 食品召回制度存在缺陷的相关研究
食品召回制度作为食品安全监管的最后一道防线,仍然存在诸多不足。何雨晴等[4]谈到企业和公众对食品召回制度存在错误认识,企业认为实施食品召回就是承认生产的食品有问题,而公众会以为其食品会对人体产生严重危害,这些错误认识影响到食品召回制度的实施。韩国莉[5]认为食品召回制度存在的问题归根到底是法律体系不健全,食品召回制度主要是由部门规章和地方性法规组成,法律效力明显偏低。在《食品安全法》中缺乏具体实施细则。而罗辉[6]通过对《食品召回管理办法》中食品召回制度规定的研究,认为其存在操作性层面不够具体,执法主体不够合理等问题。
1.3 基层地区监管薄弱的相关研究
我国基层地区的食品药品监管一直是薄弱环节。法律法规的制定、推广落后,检测技术及设施不足,监管人员素质有待提高等问题较为明显[7]。李艳[8]谈到基层食品安全监管中的问题包括资金不足制约工作的开展、基层监管力量严重不足、食品行业基础薄弱、规范难度大和农村市场存在的食品安全问题较多。李蛟[9]比较全面地分析了监管的困境,农牧产品种养殖、生产加工、食品流通和食品消费等环节的监管受农村各方面因素的制约,导致问题严峻。
1.4 网络食品安全问题的相关研究
随着互联网的发展,网络食品安全领域成为犯罪的新领域。张瑜[10]了解到网络食品安全监管存在着犯罪监管主体不明确、网络商家门槛低、犯罪成本低、第三方平台监管责任不清晰和获取犯罪证据困难等问题。食品的物流环节也缺乏有效统一的监管。同时,刘鹏等[11]也谈到了网络订餐食品安全监管,认为互联网订餐监管涉及不同领域的监管主体,网络订餐第三方平台采用“注册地”的模式进行监管,弊端越来越明显,无论在何处出现了食品安全问题,均由第三方平台公司注册地的食药监管部门进行追责查处。另外,还缺乏完善的网络订餐信用评价体系,这些问题给不法分子犯罪留有可乘之机。
2 食品安全监管对策的相关研究
2.1 发达国家食品安全监管经验的相关研究
借鉴发达国家的食品安全监管经验,对我国食品安全监管问题的解决有着重要意义。建立全社会参与的食品安全协作监管机制,与食品产业链密切相关的消费者、新闻媒体人、生产企业、经营企业和中介组织等利益相关者要广泛积极参与[12]。在食品安全监管公众参与制度的建设方面,加强公众在立法方面的参与度,完善相关的法律制度,以信息为纽带,探索公众参与式联合执法机制,是创新监管体制、整合监管力量、提高监管效率的重要途径,也是呵护公众食品安全监管的参与意愿,提升群众参与水平的重要渠道[13]。
2.2 借助科技力量提升监管水平的相关研究
科学技术的进步为监管手段的创新与能力提升提供了强大的技术支持。学者蔡秋萍[14]提出信息化时代下的食品安全监管中,新闻媒体要充分发挥社会监督作用,食品行业协会不断自治,政府部门建立突发性食品安全事件预警机制。通过建立移动执法平台,完善食品安全追溯系统,鼓励“明厨亮灶”工程建设。杨明[15]学者针对我国互联网食品安全监管的现状与困境提出了互联网领域的食品安全监管优化对策,认为监管要转换为治理,更强调社会共同治理,要确立食品安全风险监测与评估机制,建设信息披露制度和征信体系。张艳[16]等学者认为要提高网络食品交易的准入要求,增设网络食品监管机构,加强案件查处力度,关注新形式网商,谨防监管死角,提升食品安全检验技术水平,加强政府监督力度,完善网络食品安全监管法规和标准以及网络食品安全标准体系。随着大数据在食品安全领域得到应用,李国荣[17]学者表示可利用大数据技术和平台,对食品生产经营风险进行分级分类监管,建立“明厨亮灶”智慧食安监管平台和“双随机,一公开”监管平台,以及快速检测食品安全指挥系统。
2.3 健全基层地区食品安全监管法律法规的相关研究
食品安全监管法律体系在不断完善,但汪安平学者[18]发现具有地域特点的地方性食品安全法律法规没有出台。需健全农村食品安全监管法律法规体系,针对农村食品安全监管的特点,制定适合农村地区的可行的监管法律,在源头上保证农村食品安全,在立法上弥补食品安全漏洞。许宏[19]表示要建立健全基层食品药品安全监管责任网、食品药品安全流通供应网、食品药品安全社会共治网,提升基层地区食品药品监管能力。
2.4 推进我国食品安全社会共治的相关研究
食品安全监管问题的解决不单单是靠政府的力量,而是需要社会的共同治理。邓刚宏[20]认为食品安全社会共治的核心是食品监管部门简政放权,强化执法责任,引入社会力量参与食品安全执法检查,认为可以参照建筑行业,建立食品安全监理制度,培育食品安全监理主体。王帅斌等[21]也提出了以政府主导、各方协同治理的社会共治体系,认为不管是哪个环节的食品安全治理,都依赖于政府严格监管、企业配合以及消费者等社会监管力量的共同参与。
3 结语
综上,目前我国学术界对食品安全监管现状的研究呈以下特点:①研究内容与时俱进,涉及监管技术与手段的更新问题、监管意识的改变。②对策措施比较全面,行政手段与法律手段相结合,同时还有第三方机构的监管,借助新闻媒介的力量解决问题。但监管仍有不足:①研究过于理论化。无具体可行性建议,对策停留于表面,事实上,还有很多深层次的因素导致我国食品安全监管滞后,如行业潜规则、监管人员专业技术不强、人们的食品安全观念淡薄,尤其是青少年,对此,要加强研究,提出相应的对策。②研究忽视了对农村地区的监管,执行缺位、监管难度大。农村地区的食品安全监管可以以点扩散,选择一个地区重点进行食品监管,因地制宜,建设特色农村食品安全监管示范村,并逐渐延伸到其他地区。
③随着人们生活水平的提高,对食品安全质量不断提出新要求,同时,中国的食品安全监管需要借鉴发达国家的监管经验,进行国际化的交流学习。
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