新制度经济学视角下的我国学前教育投资制度研究

吉嘉桐

国内教育在发展过程中，投资制度体现出无可替代的现实作用。而学前教育作为幼儿能力发展的依托，就更应当构建具有现实指导意义的投资制度和投入机制，以切实保证学前教育经济条件的充足，从而防止由于经济条件不足而妨碍到学前教育的持续稳定发展。那么在本文中，就以新制度经济学的角度，对学前教育投资制度做出研讨。

一、引言

借助新制度经济学理论来探讨国内教育投资制度时，不能刻板化的结合理论，面其在问题处理 中所涉及到的措施则会体现出无可替代的现实作用，需要得到有关人员的重视。资源的匮乏是新制度经济学的基本条件，但通过对国内现阶段学前教育投资状况的分析，能够了解到，资源较少，这在很大程度上影响了学前教育的稳定发展，也切合于新制度经济学的条件，因而就需要借助 新制度经济学来对学前教育投资制度进行探讨。

二、我国学前教育投资制度存在的问题

（一）政府在学前教育上的缺失

通过对近期状况的分析能够了解到，国内学前教育投资始终都低于实际需求，政府相关部门职能的弱化是导致如此情况的直接因素。我国包含城、乡两个结构 的发展中国家， 在国内经济逐步提升的条件下，确定了城市化的发展路线， 政府相关部门都将各方面基础资源运用到了城市化的建设工程中，忽略了乡镇与城区间发展的明显差异，着重考虑或者仅考虑城区的发展，也就是说 注重的是城区民众的发展。国家对城区体现着明显的偏爱，不管是劳保、就医还是基本设施都会从城区民众的角度进行考虑。然乡镇则没能得到如此的重视，乡镇农民的养老、就医、衣食住行等都只能体现独立性，没能得到任何保障，在教育领域也不例外。尽管现阶段，国内市场经济在逐步的深入发展，城乡间的发展差异也在逐渐缩小，，然而在教育项目和制度环节还是存在着较大的差异，特别是在教育环节呈现出管理制度缺失、投资制度不合理的问题，政府相关部门没能、充分体现其应有的职能作用，此即政府缺失，这样的缺失必然会使得教育投资制度的不完善。

（二）没有建立有效的产权机制和激励约束机制

在学前教育工作发展中，政府相关部门重点会面向于国有性质的幼教单位来投资，然而国有幼教单位产权却不能体现明朗化，不具备完善的相关机制，妨碍了国有幼教单位的持续稳定发展。自国有幼教单位的发展初期到目前，政府部门都始终给予了高度重视，也执行了多种不同的政策，继而导致马太效应的存在，国有幼教单位在政府的政策倾斜之下收费越来越高，硬件设施也非常豪华和高档，出现了很多贵族幼儿园，但是与此同时，也产生了很多收费低廉、条件不理想的低层次的幼儿园，让公办幼儿 园和民办幼儿园的差距越来越大，学前教育的公平性得不到保障.

三、基于新制度经济学视角的学前教育投资制度选择

（一）重新定位政府角色

近年来，国内教育制度没能体现与教育发展趋势的相切合，因此，就应当对教育投资制度做出升级，重新定位政府的角色。学前教育属于公共事业，那么政府在相关管理活动中 ，就必须要切实体现其引导力，为学前教育创建具有现实指导意义的制度，并且还必须要对学前教育所涉活动给予大力度监管，切实体现其无可替代的管理作用，借助现实、合理地工作开展来确保学前教育的公平化发展，特别是应对学龄前儿童实现具现代的教育。不仅如此，政府部门要想切实体现其引导力，就需要对教育资源做出更合理的分配，需要从价格、供求等环节考虑，实行相应的工作，保证幼教领域竞争环境的公平化氛围，并且赋予家长及其孩子民主性选择权，从而促进教育资源分配水平的逐步增强。

（二）建立有效的教育产权制度

为保证学前教育投资制度得到有效创新，就应对产权关系做出变革，然而这方面工作在具体进行中，具有一定的难度。近期以来。国内市场经济实现了一些发展目标，教育业领域却没能实现预期目标。这主要是归因于国内教育领域对GDP方面没能高度重视，政府之于教育的经济扶持也不大， 并且教育制度市场化升级也还是略显陈旧，在具体教育投资环节中，也没能根据市场的发展态势和趋势做出自我调整。再加上教育产权不能体现明朗化，使得所进行的教育投资也没能体现应有的收益。因此，就应当构建健全、有现实指导意义的产权制度，从而有效促进教育制度的逐步升级。产权最明显作用就是明朗化居民的生产勞动和产品分配推责， 确保经济收益归属于创新人员，从而进一步保障社会的稳定发展，倘若产权制度体现健全化，就会调动民众的改革积极性，能够保护人们以及产权受到更多的产权保护。在各种教育制度当中，产权制度和社会个体的利益息息相关，并且教育产权制度始终贯穿在投资制度、管理制度和办学制度等基础性制度上，所以产权制度的变革一定能够推动教育体制的创新和变革。

四、结语

总体来说，国内目前的学前教育制度还有着一些不足之处，为切实保证学前教育的高效实行和不断稳定发展，就应当对这些不足之处做出完善，对学前教育制做出升级。这就需要从新制度经济的角度进行考虑，借助以新制度经济学原理为支撑的措施做出探讨，以此总结出相应合理的完善措施和升级方法。（作者单位：沈阳师范大学 学前与初等教育学院）