浅析湖南少数民族地区县级融媒体中心的发展困境与应对

【内容提要】随着中央对县级融媒体中心建设的重视，县级融媒体中心在政务服务、公共服务等方面发挥着重要作用，其社会治理价值日益凸显。但是，少数民族地区的县级融媒体中心的发展受经济、地域等因素的限制，存在融合程度不高、资金和融合型人才短缺等问题。本文通过梳理湖南少数民族地区县级融媒体中心的发展现状，分析制约其发展的因素，并简述如何应对少数民族地区县级融媒体中心带来的挑战，进而加强少数民族地区县级融媒体的公信力和影响力，提高少数民族地区基层网络传播的效力。

【关键词】民族地区  县级融媒体中心  舆论引导

2018年8月，在全国宣传思想工作会议上习近平总书记明确指出：“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。”至此，县级融媒体中心建设作为媒介融合在基层的探讨被提上日程，各区县加快了融媒体建设的步伐。县级融媒体中心建设是我国以行政力量主导的自上而下的媒体融合行动进行第二阶段，基于此，长期处于行业边缘地带的县级媒体终于有机会进入政策关注的焦点区域。①

县级融媒体中心建设对基层群众的信息接收和传达、对政府相关部门进行舆论引导等方面发挥着重要作用。为了加强媒介融合的深度和广度，我国预计在2020年底基本实现县级融媒体中心在全国的覆盖。因此，必须关注偏远地区、少数民族地区融媒体中心建设的情况，借鉴先进经验适时提出促进少数民族地区融媒体发展的对策。

一、湖南省少数民族地区的概念界定

民族地区是我国特殊的社会治理地区，多民族共存的现实和“小聚居和大杂居”的居住特点在一定程度上影响着民族地区的社会发展和治理。民族地区地理位置较为偏远，交通环境较为闭塞，致使当地经济发展水平较为落后，与同等级的行政区域相比存在明显差距。随着移动互联网的广泛渗透和5G技术进入商用，网络传播环境面临一次新的调整，剧烈的技术变革给民族地区的县级融媒体中心建设提出了更为艰巨的命题。

湖南省是一个多民族省份，少数民族主要聚居在湖南省西部及南部。据全国第六次人口普查公布的湘西土家族苗族自治州（以下简称“湘西州”）人口分布数据可以看出，在2010和2011两年里，湘西州少数民族人口总数有所增加，突破了200万，少数民族人口占总人口比重都超过了75%。②其中，土家族所占比重最大，其次是苗族，同时还存在白族、回族等其他少数民族。本文所研究的湖南省少数民族地区是以湘西州为主要研究对象，还包括怀化市、永州市等部分少数民族自治县（市、区）。这些地区大部分处于湖南省边陲地带，接壤贵州省和广西壮族自治区，民族文化历史悠久，具有较强的研究价值。

二、湖南省少数民族地区县级融媒体中心的发展困境

当前，湖南省已确立湖南日报社为县级融媒体中心建设省级技术平台单位。在技术发展层面，搭建“新湖南云”，所有入驻“新湖南云”的区县或机构单位， 均可共建共享省级技术平台提供的原创内容资源、舆情大数据、政务服务、生活服务等。③在思想准备层面，湖南日报社专门组建融媒体技术发展公司，编制了《湖南省县级融媒体中心建设标准化方案》，投资4000多万元建成中央厨房系统。但是，少数民族地区由于经济、交通、人才等因素的限制，县级融媒体中心的发展呈现出以下困境：

（一）起步较晚，处在初步发展阶段

湖南省自2017年下半年加入媒体融合的步伐，截至2019年3月30日，湖南省已经有68个县（市、区）启动县级融媒体中心建设，其中少数民族地区融媒体中心建设起步较晚，尚未形成较好的发展模式。少数民族地区中，永州市县级融媒体中心发展较为快速。永州市2017年11月成立融媒体中心，目前基本实现市、县两级融媒体中心平台、稿源、技术、服务等方面深度融合。而湘西州大多数是在2019年上半年开始建设的，2019年5月底以来，永顺县、花垣县、吉首市等地融媒体中心相继挂牌成立。虽然这些县级融媒体中心的建立，提供了一个与人民群众沟通的服务平台，但是基础设施尚不齐全，还处在开发探索的初级阶段。

（二）借力发展，对传统媒体依赖较大

当前，我国的县级融媒体中心建设主要有独立自主、借力发展、抱团取暖、以产促融等模式。④湖南省少数民族地区的县级融媒体中心建设，通常是在当地传统媒体的基础上，利用相关的设备和人力资源，是较为典型的借力发展模式。以湘西州为例，各大县级融媒体中心依托团结报社的媒体资源，在此基础上进一步策划融媒体活动。但是在新闻生产和分发的过程中，没有适当区分融媒体和传统媒体的区别。

（三）融媒体中心用户的发展潜力尚未完全开发

随着移动互联网应用的普及和下沉，县域用户已成为移动应用最大的增量群体，“快手”“拼多多”等活跃于这一细分市场的互联网商业平台的迅速崛起，也印证了该用户群体的巨大潜力。⑤县级融媒体中心的建设，始终是以服务人民群众为最终目标，少数民族地区的网民由于教育水平偏低，接触移动互联网的时间较晚，网民的媒介素养较低，融媒体新闻产品面向的用户较少，用户的发展潜力尚未得到较好的开发。

三、湖南省少数民族地区县级融媒体中心建设的制约因素

（一）经济落后，硬件设备不齐全

县级融媒体中心的建设需要坚实的经济基础，特别是在硬件设备及技术升级方面需要较大的开销。少数民族地区由于地理位置偏远、交通不便，经济和文化条件较为落后，县级媒体节目类型单一、运营模式稳定、不同媒体之间缺乏合作交流，难以在市场竞争中获取丰厚的经济效益，基本依靠政府的财政补贴运营。因此，在融媒体中心建设的过程中，缺乏雄厚的资金更换或升级硬件设备和培养新闻人才队伍，缺乏有效、管用的软件支撑，在一定程度上也阻碍了对接省内其他融媒体平台的进程。

（二）广告市场少，动力不足

当前，少数民族地区县级融媒体中心基础设施建设较不完善，县级媒體广告市场总量较少，加之少数民族地区县级融媒体中心的宣传功能较强，市场化程度较低，市场广告的总投放量较少，融媒体中心发展动力不足。一些新闻工作者寄希望于融媒体中心挽救广告创收，但是县级融媒体还停留在原有的广告运营模式上，在融媒体中心发展的初级阶段加入商业广告，不但收获不了理想的效果，还有可能引发用户的抵制情绪。

（三）各地区经验交流较少

县级融媒体中心建设要求高、任务紧、难度大，在建设和发展过程中涉及业务、技术、实施等多方面的问题。在建设过程中，不同县市的媒体之间需要不定期地进行经验交流，以促进融媒体建设的进一步发展。然而，少数民族聚集地交通条件较不便利，技术条件尚不完善，这在一定程度上意味着跨区域的资源整合在短时间内较难实现。在目前成立的县级融媒体中心，不同融媒体之间的地理距离相隔较远，既没有研究区县之间的合作，也没有研究省县如何对接，更没有对如何利用省级技术平台进行深入探讨，难以形成跨区域之间的高效交流。

（四）复合型人才短缺

县级融媒体中心对人才提出了更加全面和严格的要求。融媒体从业人员不仅需要拥有较强的采编播的基本功，还需要掌握基本数据整理、短视频运营、H5制作的复合型人才。然而这方面的人才由于自身具有较强的新闻运营能力，择业时会优先选择传媒行业发达健全的一线城市，较少选择少数民族地区就业。与此同时，少数民族地区的媒体从业人员受体制机制影响缺乏活力和竞争力，成为人才发展的重要制约因素。

四、少数民族地区县级融媒体中心建设的应对措施

（一）培养引进融媒体人才

少数民族地区县级媒体资金及发展机遇有限，对人才的吸引力较小，媒体内部人浮于事，缺乏活力，后备人才不足。加强人力投入才能在县级融媒体中心建设过程中发挥核心作用。首先，要提高开发本县原有媒体人才的能力，通过各种培訓，提高媒体人员的综合素质，建设适应媒体融合发展和互联网平台运营的人才队伍。其次，要建立一套符合融媒体发展的体制机制，推进事业编和聘用人员同工同酬，采取绩效工资、上不封顶的做法，激发员工的工作热情。另外，融媒体中心还可结合当地的民族特色推出相应的新闻产品。最后，还可以通过提供较好的薪水和福利，大力引进经验丰富的高层次融媒体人才，作为项目带头人重点培育。

（二）重置媒体资源，传播地域特色

县级融媒体的中坚力量仍然是广电媒体，用户在依靠电视接收节目时，不同县市的媒体在播放新闻讯息时存在重复播放的情况，甚至一个新闻一天多时段循环播放，这就意味着县级融媒体中心的建设要提高媒体资源的利用率，将广播电视台、地方政府网站、报刊、客户端、微信、微博等县域公共媒体资源整合起来发展，通过机构合并重置媒体资源，使投资的内容发挥最大的力度，逐渐打造成为传播主流舆论的重要平台。还可根据少数民族地区的民俗习惯及文化需求打造全方位、立体化的媒体融合传播矩阵。目前，湘西州广播电视台与澎湃新闻客户端合作了“湘西融媒”（媒体号），湘西网与《人民日报》、新华社、腾讯等国家级或全国性媒体展开全方位合作，向外界讲好湘西故事，传播湘西特色文化。

（三）坚持内容建设为根本方针

融合是手段而非目的，真正的融媒体中心建设应该以内容建设为根本，立足当地新闻实践，挖掘具有较高新闻价值的内容，致力于推送服务百姓生活的有效信息，切实履行好信息传播、公共服务、政务服务三方面的功能融合。对于少数民族地区，县级融媒体一方面要反映民族内部的事务问题，另一方面还要反映民风民俗，特别是当地土家族、苗族一些重大节日，融媒体可以加强关注力度，打造具有民族特色的新闻内容。另外，对于当前少数民族地区融媒体产品形式单一的问题，应加强利用少数民族地区由于特殊的民族文化资源，结合先进的技术，打造创新化、IP化的融媒体产品，发挥自身优势，实现新闻产品本土化，打造文化形象展示中心，加强经济创收。

五、结语

少数民族地区县级融媒体中心的建设，不仅是全国媒体融合深入发展的重要一环，承担着基层宣传、舆论引导的重要责任，最终实现引导群众、服务群众的效果，还是加强少数民族地区与其他地区交流沟通、加快少数民族地区经济发展步伐的关键步骤。在建设的全程中，政府相关部门应抓住中央的政策红利，强化互联网思维，遵照现代传播体系建设的客观规律，在服务群众的前提下，促使县级融媒体中心的持续发展，造福人民。媒体工作人员应深入了解用户的需求，为用户提供更为优质的服务;同时，还要加强自身的职业素养，顺应当前新闻传播的趋势。

注释：

①朱春阳.县级融媒体中心建设：经验坐标、发展机遇与路径创新[J].新闻界，2018（09）：21-27.

②国家统计局.中国2010年人口普查资料[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm

③孔和平.全程全息全员全效 建设新型主流媒体[J].新湘评论，2019（09）：11-13.

④李珍.县级媒体融合：现状、路径及策略[J].视听，2019（06）：9-11.

⑤宋建武、乔羽.建设县级融媒体中心  打造治国理政新平台[J].新闻战线，2018（23）：67-70.

作者简介：蒋佳臻，中国传媒大学2018级硕士研究生

编辑：孟凌霄