乡村振兴背景下村级土地利用规划编制点

◎李玮

当前，为了进一步满足经济的发展需求，湖南针对城市的总体规划进行了一系列的整改和编制，使得城市的发展脚步更加平稳，极大的提升了城市人们的生活以及城镇基础建设。此外，我国为农业大国，以往的农村土地规划没有得到重视，以至于发展的速度严重落后于城市的发展速度，使得国家经济的均衡发展受到了很大影响。

一、村土地利用规划编制的重要原则

1.坚持以产业定位以及布局作为主导。

为了使农业能够进一步的壮大，需要坚持完善现代化产业发展的道路，只有产业得到相应的发展，兴旺发达，农村才能兴旺，农民才会提升生活水平。所以，一定要高度重视产业发展，将其当做振兴乡村的基本。此外，村土地利用规划编制工作的开展要先明确产业定位，在具体规划和编制当中，需要先对产业定位有所明确，制定相应的发展方向，以便对各个产业用地实施合理的布局。

2.坚持生态环境保护和修复工作。

人与自然需要共同发展，和谐相处，才能走可持续发展道路。人类一定要先尊重自然，依照自然的发展规律，并给予其相应的保护。在实施规划编制的过程中，需要遵守其中的原则“望得见山、看得见水、记得住乡愁”以便对自然保护区域、地质遗迹以及历史景观等给予强化保护。同时，针对生态脆弱的区域，相应的治理以及修复工作必不可少，要建立生态自然的共同体，从而保障人与自然的共同发展，如图一所示。

图一：湖南省生态规划

3.坚持建设用地减量化。

为了对耕地以及永久基本农田实施保护，需要对耕地保护制度以及节约用地制度进行遵守，其中的原则为减量化建设用地。针对县、乡两级土地利用的相关规划编制，要保障好建设用地总规模实现零增长，城乡建设用地实现零增长，并向负增长的实现迈进。在具体规划过程中，一定要对上级分配的规模指标严格落实，并对农村生产、生活、生态等实施系统化的统筹布局。

二、乡村振兴背景下村级土地利用规划编制点措施

1.扎实完善好基础调查。

基础调查的质量以及最终成果，对相应的规划成果有直接的影响作用。所以，需要先对相应的基础调查进行开展，了解现状，以免规划和现状之间产生不必要的矛盾。其中调查的内容有自然资源条件、土地利用现状以及社会经济情况、公众参与情况以及基础设施情况等。使用的方式为收集资料、调查遥感、实地调查以及问卷调查等。

2.针对各类规划进行整合衔接。

村土地应用规划需要有一定的可操作性，结合具体的情况，对其他规划实施系统的整合以及衔接，以免产生重复规划等不必要的问题。结合当前的情况进行分析，要进行系统整合的为村庄和产业规划，要进行衔接的规划有相应的交通、农业、水利以及旅游等。全新构建的农业部一定要制定有针对性的规划方案，其中基础空间类规划需要将土地利用规划当做重要的基础，两者之间需要完善好衔接和沟通工作。其中，完整整合的土地利用规划涵盖：农用地保护、村建设、产业用地、土地政治规划等。

3.生态环境承载力以及道路通行能力的综合考量。

村土地利用规划工作，属于实施和应用性非常强的一种详细规划，要先对生态环境能够承受的环境承载力进行考量，并对村庄旅游接待的上限能力实施科学设置，从而对每一种规划地进行确定，尤其是每一种建设用地规模和相应的容积率，利用交通评价可以对出行需求量进行评价确定，计算具体的交通通行能力，从而明确道路的实际等级和相应的宽度；最后，根据我国结合具体情况拟定的道路等级等，对道路通行能力以及交通出行的具体需求量进行反推，以便对制定的建设用地规划实施修正，完善容积率。

4.精细化规划编制。

其一，针对规划的内容，一定概要非常精细，以便实现全面化的土地利用供给精细化管理，在必要时需要细化到具体的宗地；其二，村土地应用现状图，土地利用规划图等一系列的规划图件，制作时要采用精度非常高的数据，比例尺不可低于1：2000，如果条件允许可应用1：1000甚至1：500的比例尺；其三，最后的成果应用一定要精细化，构建数据查询系统，统一存放文档、表格以及图件等，利用查询系统可以对更多的规划成果内容实施查询。

三、结束语

总之，在乡村振兴背景下，对于村级土地利用规划编制的相关工作，正在全面系统的开展，尽管取得的成绩比较理想，但是依然存在一些无法实施的规划，以至于某些规划编制成为了流程和形式。所以，村级土地利用规划编制工作，在更大范围当中取得理想的成果依然需要不断的完善和努力。