竞价机制下的风电行业政策研究

盛哲

摘要：随着改革进入深水区，电力行业也将进一步改革，为了打破电网企业“统购统销”，国家批复了蒙西电网作为国内第一输配电价试点改革的电网公司，其模式是按照成本+合理收益进行管理，是我国第一个可以直接在电力市场进行商品交易的省级电网;为了参与电力市场交易及减轻国家补贴压力，管理部门调整了风电资源分配方式、试水竞价分配风电资源，加速风电评价上网，提高行业竞争力。

Abstract： As the reform enters the deep-water area， the power industry will also undergo further reforms. In order to break the "batch purchase and sales" of power grid enterprises， the state approved Mengxi Power Grid as the China's first power grid company with pilot reform of transmission and distribution prices. Its model is based on cost and reasonable income for management and it is the first provincial power grid in China that can directly trade commodities in the electricity market. In order to participate in electricity market transactions and reduce the pressure on state subsidies， the management department adjusted the wind power resource allocation method and tested water bidding to allocate wind power resources， to accelerate wind power evaluation on the Internet and improve the competitiveness of the industry.

關键词：电力改革;风电资源;竞价上网

Key words： power reform;wind power resources;bidding on the Internet

中图分类号：TM614                                       文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）04-0004-03

0  引言

《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发[2015]9号）》（俗称9号文）下发后，将电力企业传统的输配售电市场进行了重新划分，打破了电网企业一直拥有着“统购统销”的权利，为电力行业的发展指明了方向——竞价上网。

为了实现发电侧、供电侧和用户侧等三方直接进行电力交易，国家批准了蒙西电网作为国内第一输配电价试点改革的电网公司，其模式是按照成本+合理收益进行管理，是我国第一个可以直接在电力市场进行商品交易的省级电网，通过此次改革试点，总结归纳出独立的输配电的成本+收益模式，为后期的大规模电力市场化交易提供参考。

1  国家层面：风电竞价上网政策

为了倒逼行业降成本和技术进步，2018年5月24日国家能源局下发了《关于2018年风电建设管理有关要求的通知》（下文称“本通知”），文中提出，根据以下三种情况来进行配套项目的规划布局，通过竞争性的市场化方式来配置项目资源及选择优秀的项目开发企业，作为市场化竞争性最主要的评判条件是其申报电价。

受限于补贴压力，国家能源管理部门调整风电资源分配方式、试水竞价分配风电资源，加速风电评价上网，提高行业竞争力，这是近20年来风电资源管理的重要变化，将对风电产业链产生重要影响。

按照“本通知要求”，2019年1月1日起，图2中两种形式的风电项目需要参与市场化的竞争，通过市场化的竞争来获得项目资源，通过市场化的竞争还确定项目的上网电价。

在补贴逐步取消的情况下，政府层面为风电行业极力营造良好的发展环境：①2018年4月国家能源局下发了《关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知》，着重清理地方附加收费，取消资源费、路条费等附加成本，地方政府不得以资源出让、企业缓建和捐赠等名义变相向企业收取费用，降低行业非技术成本，加速推进行业平价上网，提高行业竞争力;②提高风电利用小时数，严格落实风电外送和消纳。同时规定了通过市场性竞争所确定的风电项目，其配套的通道建设，接入系统的建设，电力的消纳情况均由电网公司进行投资建设及处理，并且规定了电网公司对竞争性的风电项目必须保证其收购的小时，即规定了保障能够通过电网进行市场化交易的最低小时数或者保障发电率不低于95%;③实行严格的配额制。目的是剔除风电非技术成本，发现风电真实成本，对冲因竞价带来的收益下滑，并通过配额制托底，通过约束机制提高地方政府新能源项目开发的热情。

在“本通知”下发的同时也一并下发了《风电项目竞争配置指导方案（试行）（2018年度）》，方案对竞争配置资源的原则、要求作出了规定，明确了采取竞价配置资源的风电项目分为两种类型：①风电项目的开发主体是明确确定的;②风电项目的开发主体是不确定的。

风电项目的开发主体是明确确定的项目，是指开发主体已经完成了资源评价、前期勘察等工作，并与项目所在地的地方政府签署了风电开发协议;企业与地方政府签订开发协议的项目，项目开发权仍属于业主，业主方仍可以参与当地区域风电项目的竞价，如果所报电价高于地方建设方案项目的最低值，项目搁置，明年继续带电价投标，项目仍是自己的，但在配额制的约束下，企业延迟核准、并网的可能性不大，企业恶性竞价的可能性也不大。企业开发的模式仍然在今后的资源配置中使用。

风电项目的开发主体是不确定的项目：是指场址范围已经由地方政府组织完成了，并且电网公司已经同意项目配套的接入系统、消纳系统的建设，同时能源部门同意通过市场化竞争确定的电价为上网电价;这类项目是地方政府已经做好前期测风、选址、甚至风电并网消纳、外送等方案均已明确，这些项目毫无理由采取低价竞标的方式来选取投资主体，按照低价中标等系列原则来选定项目建设方。

“本通知”中规定：分散式风电项目在目前阶段不需要参与市场化竞争，按照分布式交易模式进行管理和交易。作为风电行业新的产业形态，由于仍然按照国家能源局下发的标杆电价进行上网交易，则其电经济性就尤为突出了，其装机规模也将实现从无到有的突破。

2  地方政府层面：风电竞价上网政策

“本通知”下发之后，风电行业的“竞价”便成为了业内探讨的热点，如何去实行风电“竞价”始终缺乏明确的细则与标准。

2018年12月3日，为了响应国家的风电政策，广东省率先发布了《广东省海上风电项目竞争配置办法（试行）》和《广东省陆上风电项目竞争配置办法（试行）》，这两个试行办法是首个出台的地方风电竞争配置办法，对其他省份竞价方案的落地起到了一定得借鉴和引导作用，改办法明确风电项目的市场化竞争的前提调价，主要以图3几个方面为主。

通过竞市场化选择，将有投资能力、技术水平高、创新能力强、讲诚信的企业配置本省风电项目開发资源，从而促进风电产业升级和降本增效，充分有效的利用国家补贴资金，推动风电产业健康有序发展。

2018年12月6日，宁夏回族自治区正式发布了《宁夏风电基地2018年度风电项目竞争配置办法》。本办法主要围绕以下几点进行综合评选。

通过综合评分排序确定投资主体、建设规模和上网电价等。该办法提出，按照市场化竞争选择有投资能力、技术水平高、创新能力强、讲诚信的企业获得本省风电项目开发资源，在遵守国家生态政策的前提下，促进风电产业升级和降本增效，充分有效的利用国家补贴资金，推动风电产业健康有序发展。按照综合评分由高到低的顺序确定项目投资主体、建设规模和上网电价。企业已核准的风电项目尚未实质性开工，且核准文件过期的不得参与此次竞争，主动申请作废的除外。

作为首个“三北”竞价标准，因地制宜符合南北差异，竞价标准“求同存异”。《广东省陆上风电项目竞争配置办法（试行）》与《宁夏风电基地2018年度风电项目竞争配置办法》有以下几点不同：

①宁夏风电”竞价“标准与广东风电”竞价标准大体一致，只是宁夏标准中不需要考虑技术方案，由申报单位自行决定，因此缺乏技术方案这一项评分;

②两地区对企业能力这块要求几乎一致，都是占比20分;由于宁夏地区和广东消纳条件不一样，两者对接入消纳条件这块要求不一致，宁夏更看重风电项目接入消纳条件，占比10分，高于广东省。其次是前期开展工作这块要求不一致，宁夏地区，除林业、环保等文件外，宁夏地区多个一个文物、军事等支持性意见。

3  风电竞价上网收益率测算

2018年不同地区的风电标杆比当地的脱硫燃煤标杆电价仍然高很多，政府希望风电全产业链分摊平价上网带来的压力。

以50MW项目为例，资源为二类地区，竞价电价取当地标杆燃煤电价0.2829元/kWh，投资暂按32500万元计列，根据《关于2018年风电建设管理有关要求的通知》和《关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知》文件要求，不计列资源税费、路条费等非技术成本;发电量分别计取3000h、3100h、3200h、3300h、3400h;经过测算，其收益率如图7-图9所示。

从上图得出，当发电量低于3100h时，项目投资财务净现值为负数且项目投资财务内部收益率均低于8%，此种情况下，本项目不具备开发的经济条件;当发电量高于3100h时，项目投资财务净现值为正数且项目投资财务内部收益率均高于8%，此种情况下，本项目具备开发的经济条件;由上可见，在项目投资一定的前提条件下，提高发电小时数是风电竞价上网的重要前提。

4  投资方的应对之策

面对已经开启的竞价机制，引入的市场竞争，投资方需要抛弃原来的“抢装抢发”、“狭路相逢勇者胜”的思维，冷静思考，以智取胜。

①努力降低平准化度电成本（LCOE）：提高项目规模，放大规模效应;风机厂家提前介入，提供优质的风机布置及发电量方案;优化设计降低工程造价;优化运维方案，降低运维成本;

②项目风险进行量化处理：在竞价机制条件下，如果放大抵抗风险的余量，得投标的电价必将很高;而为了在竞价条件下取得竞争力投标电价而忽视风险，在项目投产后的收益风险得自己承担。

5  行业新形态

“本通知”的下发并结合2018年4月3日国家能源局下发的《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》，将会大力的促进分散式风电项目的发展，其装机规模也将实现从无到有的突破。“本地平衡、就近消纳”将会为分散式风电项目提供广阔的发展空间。

参考文献：

[1]周本希.风电投资项目的工程造价控制研究[J].水利电力，2018，04（10）：138.

[2]张懿.陆上风电工程造价风险分析及评估研究[D].华北电力大学，2016.

[3]李松峰.我国风电设备行业发展现状及发展趋势[J].价值工程，2019，38（33）：37-38.