群租房安全隐患治理的调查与思考

韩青 耿梦彤 茅佳鑫 李奕霖 李文龙

【摘 要】群租房为收入较低的人群缓解了住房的问题，提供了住所。但是因为管理较为松散，再加上市场利益的影响，最近几年群租房市场非常热络，发展也越发混乱。很多利益熏心的二房东为了眼前的利益非法扩张，将租客的生命安全置之不理。很多租客也为了节省开销不得不委曲求全、不敢声张。基于此，文章立足于群租房的安全隐患防止问题，首先阐述了群租房的感念，又分析了群租房会存在的安全隐患，深入解读了群租房出现安全隐患的原因，最后提出了有效的防治措施。

【关键词】群租房;安全隐患治理;消防安全

最近几年社会经济飞速发展，城市化进程逐步加快，商业与就业环境持续进步，人民的生活水平也得到了质的飞跃，优等教育的密级致使大量的外来人口涌入，校园周边也出现了越来越多陪读的家长们，这也带动了当地的住房需求。群租房作为一种新流行的租赁方式，以其价格便宜的特点受到了中低层收入人群的青睐[1]。但是，群租房除了为房东带来经济利益、为人们提供住宿之外，也为城市的消防安全带来了隐患。当前，必须要将群租房的安全防治工作提上日程。

一、群租房概述

（一）群租房定义

目前社会上对于群租房的定义还没有一个具体的统一标准。广义上的群租，包含企业为员工提供的职工宿舍、学校为学生提供的学生宿舍等形式的租赁关系，也包含向两位或以上人员出租房屋的租赁关系[2]。狭义上的群租，是指现阶段的城市中心地区的中、高档小区中，建筑物的某一单位的所有权人或是使用权人，将建筑物原先的建筑结构进行改变，将房间分隔改建成多个小空间，再向社会中的人群按照间出租或是床位出租的租赁关系[3]。

（二）群租房类型

第一类是原始设计住宅，比如小区中的多户型改造成尽量多的小房间后出租;第二类是原始设计根据商业技术标准的商业项目，比如写字楼、办公楼改造成公寓向外出租;第三类是之前的设计是工业厂房，改造成多个房间后进行出租;第四类是在自主土地上違规搭建区域之后向外出租。从建筑结构来看和住宅与宾馆类似，一个到一年起租、双方签署合同，但和宾馆与住宅不同，多户多人一起租住。在租赁期间，承租方是不固定的一群人，在一户内建立一个群体居住的租赁方式。

二、群租房存在的安全隐患

（一）人数多提升火灾危险性

大多数承租人员为了减少租金会选择很多人居住一户，增加了人口的密度，当一间房屋内出现安全问题时，会很快蔓延至其他房间，伤害到自己和其他人的安全，极易引发群体性的安全伤亡事故。大多数承租方只租住一间房屋，会将液化气钢瓶放置在自己的屋内，而每个租户都放置一瓶后就会导致一户内出现多个液化钢瓶，增加了火灾的发生几率，当火灾发生时很容易产生连锁反应，导致群体性伤亡。

（二）电气线路过载负荷大

通常来讲，住宅区的电路设计是根据住户的标准设计的，一户住宅中的住宅上升到多人或是一户电表后增设多个出租房屋线路极易引起供电线路电器负荷超载，进而出现安全隐患。临时建筑改造的出租房采用的材料都是易燃、有毒物质，既容易增加火灾荷载提升火灾发生率，又容易在火灾发生时产生毒烟而导致人员伤亡。

（三）安全设施不足

群租房的改造具有很大的随意性，经常会出现增设隔层的情况使建筑结构产生变化，且这种行为不受法律的约束，也不具备运营规范，没有相应的审批标准。这类建筑普遍是通过其他性质的建筑改造而来，导致建筑消防设施配备不充足或是没有配备，严重影响了建筑结构的安全、增加荷载，容易出现建筑垮塌问题。

三、群租房出现安全隐患的原因

（一）机构监管难度较大

群租房在出租之前普遍是在消防审查中获得许可的厂房、居民楼以及商业写字楼，完成申报手续后结合后续建筑所有人实际经营情况实施改造工程，改变其使用性质成为多人群居场所，空间格局类似于宾馆，但和宾馆不同[4]。不过目前针对这类住房的政策方针还未制定，导致公共安全、消防以及住建等机构在管理时缺乏有力支持。当下主要集中于解决群租房的违规改造问题，这些商业办公楼、居民住宅以及临时建筑改造的群租房都属于违法“非改居”。在现实情况中，非改居通过住建、城管以及自然资源来确定，自然资源和住建部接受非改居的申请与否在过去还没有过案例。因此导致了源头管控不严，安全消防部门在后续要求业主实施整改的难度升级。

（二）安全设施配置不足

由于消防技术规范对于厂房、公寓式住宅楼以及商用建筑的建筑要求各不相同，例如针对公寓式住楼的要求比较低，但是再被改造成公寓之后，使用性质将会改变成群体聚集场所，对于这类建筑的消防技术要求相对严格，原有的消防设计无法满足部门的防火安全需求，导致群租房隐藏着先天性安全隐患。

（三）擅自进行二次装修

为了有效加强租住环境，业主一般喜欢进行二次改造，在改造期间随意拆除原有的消防设施，使防火分隔被破坏，将疏散通道以及安全出口改变，有部分人员还会堵住原有的疏散通道[5]。并且，每间房屋使用的隔板均属于易燃危险材质，内部的墙面、地面以及吊顶也使用的使易燃材料，再加上各种布艺家居、木制家具，均为安全带来了隐患。此外，二次改造后的群租房人员集中，照明设备、取暖设备与厨房设备大量增加，致使用电量超负荷运行，很容易出现由于电气线路超负荷而导致的火灾。

（四）管理者安全意识不足

目前，大部分地方都没有专门的群租房消防安全管理条例，房屋居住的人群和物业部门均比较缺乏安全消防意识，没有基本的消防安全常识，对于火灾问题不太重视、心存侥幸，一些人甚至不具备消防安全的概念。并且很多管理人员也没有受过专业的消防安全培训，对于消防器材的使用不甚了解，当危机事件发生时不管是住户还是业主均会措手不及、惊慌失措，对于初期火灾无法及时补救，从而使火灾进一步蔓延。

四、群租房安全隐患治理对策

（一）规避先天性安全隐患

首先要加强安全隐患排查力度。针对已经投入使用的群租房，社区物业、市场监管、公安部门以及消防部门等要主动提升检查强度，尤其要体现出基层管理部门范围广、地区熟的工作优势展开深入、细致的逐户排查，充分掌握管辖区域内群租房的基本建筑情况，同时根据类型记录在册;以此为基础进一步强化检查强度，针对存在的安全隐患必须做到落实在实处[6]。并且笔者建议结合现实情况，具体问题具体分析来处理群租房问题，针对一些符合群租房规范的房屋给予相关手续，针对不符合标准的房屋通过相关部门进行整改。其次要尽快完善行业管理法案的建设。因为国家针对群租房的安全管理始终缺乏清晰的界定与管理规范，才导致出租市场混乱，安全隐患不断，因此急需将出租房屋管理条例的制定提上日程，同时将消防安全写进行业标准，从而降低和规避出租屋的先天性安全隐患，同时受到市场需求的影响，致使出租房领域慢慢朝着制度化、严谨化与规范化方向发展。

（二）规范使用电器设备

群租房房主和社区物业要竭尽所能对房屋的用电设施以及操作流程加以规范，积极引导租户注意电器使用时间和电气线路辐敷设等细节问题，不允许有问题的电器设施应用，不可以随意连接电气线路，禁止出现飞线充电等问题，不可以在公共楼梯间和房间内给电动车进行充电。并且，注意电气线路的荷载功率，不可超负荷使用电器，时刻防止火灾事故的发生。

（三）发挥媒体舆论监督作用

社区和消防部门可以借助社区公示栏和街道的公益短片、宣传画册与宣讲会等手段全面宣传消防安全知识以及相关的法律制度，可以适当为群众讲解实际案例等，让承租户和出租户从多途径获取消防安全知识，加强自身的防火安全意识，自觉学习消防安全常识[7]。

（四）强化社会火灾防控能力

为了充分加强社会安全火灾防控能力，有利稳定火灾形势，大力推动社会消防安全工程，要主动落实社会机构消防安全的四个能力把关，即加强消防隐患的检查能力、加强火灾初期扑救能力、加強人员集体疏散组织能力和加强消防安全宣传能力。同时要强化人员的“三会”能力，即会报火警、会组织人员疏散和会使用消防器材。各阶层部门要在群租房方面加强管理力度，主动推进消防安全工作的四个能力建设，告知群租房所有人、居住者以及物业部门掌握消防知识、认识消防，主动承担起消防工作维护责任。

结语

综上所述，群租房是新时代的产物，是经济迅速发展导致的社会现象，其具有一定的经济价值，但是也给社会带来一定的影响。因而，一定要对其加以治理。然而，由于群租房存在复杂性，对其的整治尤其是安全方面的工作必须要循序渐进，在不断探索中找出适合社会发展的有效对策。另外，现阶段的群租房安全治理工作要坚持以人为本的工作理念，将公众的自由与和谐放在首位。对此，相关执法部门执法中要统筹兼顾安全要求和公众需求，以推动安全文明社会环境的实现。

参考文献：

[1]罗燕.江阴群租房安全整治新样板[J].民生周刊，2020，No.306（09）：57-58.

[2]郭晓丹.群租房消防安全管理问题及对策[J].今日消防，2020，v.5;No.52（09）：79-80.

[3]朱炜鑫.社区警务视角下S市C社区群租房治理研究[D].2019.

[4]顾宇.上海市宝山区群租房治理研究[D].2019.

[5]高荣伟.治理群租的"洋做法"[J].群众，2019，602（04）：69-70.

[6]李晶.利益相关者视角下上海市群租治理模式研究[D].2020.

[7]张恺琦.城市群租房治理中的困境与出路[J].新乡学院学报（社会科学版），2019，000（010）：46-49.

[8]周晓东.发展住房租赁市场消除群租房安全隐患[J].城乡建设，2019，No.577（22）：48-49.

江苏省大学生实践创新项目ZA2020003

（作者单位：江苏警官学院）