打造资源型城市可持续发展样板

王秋蓉

建设国家可持续发展议程创新示范区是党中央、国务院推动落实联合国2030年可持续发展议程的重大举措，是推进“五位一体”总体布局的具体实践，是破解可持续发展瓶颈问题的有效路径。今年是“十三五”规划收官之年，一批示范区建设将实现“早期收获”，为全球可持续发展贡献中国经验、做出新贡献。

作为首批国家可持续发展议程创新示范区，山西太原市牢牢把握好示范区建设的战略要求，过去两年围绕建设主题，聚焦可持续发展瓶颈问题，措施有力，成效显著。1月5日-6日，中国21世纪议程管理中心调研组一行对太原进行了调研，就太原示范区建设进展进行了深入了解。在1月10日-11日召开的2020年全国科技工作会议上，太原市委常委、常务副市长王立刚代表太原市政府作了题为“以科技创新引领国家可持续发展议程创新示范区建设”的典型发言。作为典型的资源型城市，太原示范区建设探索形成了哪些特色经验，能为国内外同类地区发展作出哪些示范，以及今年有何推进计划，前不久本刊记者就这些问题对王立刚进行了专访。

Q|可持续发展经济导刊

A | 王立刚

破解水与大气污染瓶颈，实现美丽蜕变

：两年来太原市在落实可持续发展理念，实现经济、社会、环境协调发展方面取得了哪些主要进展？

：太原是一个资源型特征明显的城市，生态建设历史欠账多，水污染、大气污染成为制约可持续发展的主要瓶颈，要实现转型和突破，确实不易。为此，太原市积极践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念，围绕“资源型城市转型升级”主题，深入实施创新驱动发展战略，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，积极探索可持续发展之路，推动经济、社会、生态事业蓬勃发展。

一是科技创新企业出现井喷。全市科技型中小企业由2017年的321家增加到3581家，占全省的78.6%，实现井喷式发展;高新技术企业数量由2017年的626家增加到1622家，占全省的60%以上，创新型队伍数量增幅创历史最高。二是经济转型创新发展势头强劲。2019年，全市地区生产总值4028.51亿元，增长6.6%，连续20个季度保持中高速增长，非传统产业对规模以上工业增加值增长的贡献率达75.7%。三是水和大气污染瓶颈取得持续突破。建成区黑臭水体基本消除，燃煤特征污染物二氧化硫（SO2）浓度较2017年下降54.1%，均值接近一级标准。如今的太原，山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新，2019年10月被中国环境网评为18个“中国美丽城市”之一。

建立市场导向的技术创新机制

：可持续发展离不开科技的支撑。您提到，太原市科技创新企业出现井喷，这是怎么做到的？

：创新是引领发展的第一动力，太原市坚持以科技创新引领示范区建设，设立科技重大专项，实施水污染、大气污染等领域关键技术研发和工程示范。具体做法包括：一是聚焦瓶颈问题，部门联动，研究提出急需解决的具体问题;二是组织国内外智力资源，针对技术需求，分析制定技术路线，研究论证示范工程，提出项目实施方案;三是定向组织部门申报，部门联合组织专家评审，市政府确定支持项目，提高了项目支持的科学性和精准性。

比如，针对城市供热安全和民生用气需求，支持燃气、燃煤热电厂就提高供热能力、缓解城市天然气用量紧张问题开展技术研究与工程示范，通过项目的实施，增加城市供热面积近千万平方米，大大提高了城市供热能力，每年可减少排放二氧化硫6000余吨、二氧化碳166000吨、氮氧化物3500余吨、烟尘3000余吨、灰渣25000吨。可以说，既保障了供热安全，又改善了城市大气环境质量。

：太原市在科技体制机制创新方面积累了哪些经验？

：两年来，太原市不断探索科技体制机制改革，坚持顶层设计和“摸着石头过河”相结合，改变创新决策和组织模式，加大普惠性政策支持力度，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化主体;转变政府职能，从抓具体项目、具体事务性工作转变为重点谋战略、抓规划、出政策、强服务，有力促进了企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系建设。

特别值得一提的是，太原市以政府后补助普惠性政策引导企业建立了市场导向的技术创新机制。为了发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新要素配置的导向作用，太原市委市政府出台后补助创新政策，聚焦企业主体，2018年-2019年，市级财政连续两年拿出40亿元，每年投入科技和人才的资金各10亿元，集中财力着力破解科技、人才可持续发展要素瓶颈。截至2019年底，迁入各类人才及家属6.93万人;共支持企业4964家（次），对804家（次）企业研发投入实施补助，带动企业研发费用68亿元，实现销售收入1550亿元。如今太原市创新活力涌动，科技创新推动高质量发展作用显现。

生态修复与绿色交通模式可推广复制

：太原示范区建设初步探索了哪些可复制、可推广的有效模式？

：发挥示范效应，提供实践经验，是国家赋予示范区的重任。太原市主动践行使命任务，创新体制机制、创新理念模式，脚踏实地探索实践，凝练总结可持续发展模式。围绕“共建低碳、宜居、繁荣城市”等主题，在哥本哈根首届全球绿色目标伙伴2030峰会、联合国卡托维兹气候大会（COP24）等多個国际平台分享太原可持续发展经验和模式，讲好中国故事。

一是资源型地区生态修复治理“太原西山模式”。针对西山环境污染和生态破坏现状，探索了“政府引导、市场运作、公司承载、园区打造” 的西山生态修复治理模式，即政府发挥统筹优势，企业发挥市场主体作用。

首先，政府统筹至关重要，要发挥引导优势做好四个方面工作。一是固定机构专责。政府设立专门的工作机构，由一名市领导牵头，协调各方，有序推进，确保西山生态修复治理可持续。二是制定引导政策。政府主导出台了一系列的西山生态治理政策，引导西山生态治理的方向。其中，核心政策是企业投资完成修复面积80%，政府出让不高于20%的开发建设用地，作为对企业生态修复的补偿。三是主导生态和产业规划。政府牵头制定产业发展规划、城市空间利用规划、生态控制与保护规划及景观规划，统筹区域发展。四是主导大型市政基础设施建设，包括投资完成了可满足20余万亩绿化灌溉用水需求的绿化用水工程和110公里的道路建设工程。

其次，实行生态治理市场化，发挥企业市场主体作用。按照谁投资谁受益、谁受益谁管护的原则，企业作为生态治理主体和受益主体，结合市场需求规划公园建设主题，实行治理资金市场化筹集和运作，企业及社会投资占西山生态修复总投资的近70%，在生态修复的基础上形成了“一企一园、一园一题”产业发展模式。

最后，实行生态效益社会化共享，发挥社会效益。如今西山生态获得新生，正在成为太原生态名片，已承接了多个大型国际国内体育赛事，也成为市民休闲度假、体育健身、观光旅游的好去处，年接待国内外游客600余万人（次）。

二是绿色交通体系发展模式。太原市在交通体系建设中坚持“绿色低碳、可持续发展”的出行方式改革方向，以纯电动出租车、纯电动公交车、公共自行车为主导的绿色交通体系基本建成，推动形成市民绿色出行生活方式，这对于实现太原市城市交通可持续发展具有重要意义。

太原市委市政府以一系列的举措，从组织领导、政策优先、资金保障、部门协作等方面全力推进，形成了全方位的绿色交通体系格局。一是全面推广使用纯电动出租车。一次性将8292辆燃油、天然气出租汽车全部更换为纯电动汽车，太原成为全国首个出租车纯电动化城市，网约车新能源化改造完成近80%，年减少二氧化碳排放30万余吨。二是大力发展公共自行车。坚持“公益为先，服务第一”，投资4亿元，建成公共自行车服务点1285个，投入公共自行车4.1万辆，公共自行车站点服务半径为300米-500米，1小时内免费租骑、24小时全天候运营。同时，在全国率先发布城市公共自行车运营服务规范、管理规范两项地方标准。三是逐步更换纯电动公交车。2019年底，全市上线运营纯电动公交车1400余辆，占公交车总数的40%，年减少二氧化碳排放4万余吨;今年建成区将全部更换为纯电动公交车，每年可减少二氧化碳排放10万吨。

走出一条具有太原特色的可持续发展新路

：进入2020年，太原市将从哪些方面持续发力推进示范区建设？

：2020年对于太原示范区建设而言也是关键之年，按照规划将从建设推进期进入持续提升期，努力形成具有太原特色的可持续发展模式。为此，太原市将持续深化创新驱动发展战略，扎实推进示范区建设，借助国际化交流平台，吸引和集成国内外创新资源，在水、大气治理和生态修复上破解制约可持续发展的关键瓶颈，加快建立以科技创新为引领的生态环境治理体系和转型发展模式。加强关键技術研发和工程示范，突破水循环关键节点共性技术难题，优化再生水、雨水、汾河水、地下水综合利用模式，打造资源型城市水资源可持续利用的样板。

推动经济、社会和环境协调可持续发展，任重而道远。太原市将按照党中央和国务院的决策部署，在科技部等部委的精心指导和山西省委、省政府的领导下，走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路，为践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念做出更大的贡献。