煤企养老保险管理体制创新研究

郭丽霞

伴随社会的发展，养老保险成为煤炭企业的重点问题，而且备受社会各方面关注，只有构建与社会发展相符的养老保险体制，才能确保煤企健康发展。纵观煤企发展，养老保险管理体制没有做到与时俱进，对此需要进行创新研究，推动煤企养老保险管理体制按照集散式管理模式健康持续发展。

随着社会和经济的发展，煤企的规模也越来越大，各项制度也愈发完善，而养老保险管理体制虽然发展了很长时间，但鉴于煤企自身特点，仍有很多地方需要调整和改善，制定和煤企发展相符的养老保险管理体制迫在眉睫。在这方面，我国煤企可以学习和借鉴国外养老保险经验，从根本上制定科学合理的养老保險机制，促进煤企养老保险管理体制改革创新。

一、煤企养老保险体制创新的意义

煤企养老保险体制是从制度上对员工养老进行的一种保障措施，体现了以人为本的原则，员工为煤炭企业发展贡献了自己的半生精力，煤企有义务和责任来为他们的老年生活提供保障，同时也改变煤企员工养老模式不统一的现象。

我国煤企养老保险管理体制主要从社会保险机构、煤企养老保险结构和权力要求、相关法律议程和依据三方面开展工作，该工作不仅对于养老保险事业意义重大，而且涉及职工及干部养老事业下一步如何运行，需要在具体工作中对此进行优化和改革创新，确保养老保险管理体制科学合理。从当前来看，煤企养老保险正面临改革，需要对管理体制进行完善，这已经成为当下社会关注的热点，既影响到企业的发展，同时也事关社会和谐。

二、国外社会养老保险管理体制对煤企养老保险体制的启发

（一）集中管理模式

该模式主要是把养老保险和其它保险项目都统一管理，建立统一的社会保险管理机构，以此达到有效管理、统一运营的目的。该模式能够套用统一的个人社会保险账户以及社会保险监督管理机构，这样就能够明显提升社会保险管理水平，解决很多社会难题。

（二）分散管理模式

该模式把社会保险类型进行了划分，即保险类型不同，则负责的政府管理部门也不同，每个部门都有各自的执行机制，保险机构之间相互独立，不能互通，从这方面来说其具有分散化、多部门的特点。此模式在德国实行的比较好，并且已经形成了以养老保险、事业保险、工伤事故保险、医疗保险为核心的社会保险体系，这种分散式管理促进了各机构的有效工作，充分发挥了其功能。

（三）集散结合模式

该模式采取了上述两种模式的各自优势，针对每个社会保险的不同，把其集中化管理，然后对差异化进行分散管理，如果涉及到特殊化的保险项目，就单列出来，充分展示其特点，这种集散结合模式应用的国家比较多，我国煤企养老保险管理体制对此可以进行借鉴。

三、国外社会养老保险管理体制对煤企养老保险体制创新的启发

第一，国外养老保险体制最重要的一个特点就是政府对社会养老保险进行直接管理，很多国家都设立了一个专门的部门来管理社会保险，对其进行监督和管理，这也是社会保险事业工业化发展的必然结果。在工业化之前，西方发达国家也开展一系列的社会保险事务，但政府直接接入的很少，只是随着工业化的不断发展，政府才逐步重视并接入。该模式在某些方面还是可以适用我国煤企养老保险管理体制的，比如建立专门的机构对养老保险事业进行科学管理。

第二，国外养老保险管理虽然在过程中采取统一管理，但是对于保险类型不同，也会采取不一样的管理体制结构，这种集散结合的模式对于社会保险事业的发展大有裨益，同时在维护社会稳定方面也起到很大的作用。分析国外养老保险制度得出，很多国家即使是采取统一管理，但针对不同保险类型的特点还是选择分散管理，也有一些国家是政府和机构联合管理。考虑到我国煤企员工人多，保险覆盖面广的特点，具体管理时可以采取集散结合的模式。

四、我国煤企养老保险管理体制创新分析

我国煤企养老保险体制在经济体制改革的过程中应运而生，就截止到现在，养老保险管理业务还是以部门管理为主，但问题在于，煤企养老保险模式不统一，合同制员工和机关退休员工在养老方式方面有很大差异，因此，这得从管理体制方面解决该问题。

我国煤企养老保险管理体制创新需要制定一个目标，然后再通过建立稳定的制度框架来保证养老保险管理体制趋于市场化和正规化。我国煤企从业人员基数很大，养老保险管理体制达不到满足所有人的目的，因此还是要借鉴国外的管理经验，然后结合实际情况来制定相对合理的养老保险管理体制。首先，建立统一的养老保险部门，其次，社会保险管理机构和办理机构要区别开，保证社会保险能够得到必要的监督。再次，站在社会保险基金管理和使用的角度来对养老保进行保护，优化监督机制，确保养老保险基金安全运行。最后，构建和完善相关法律体系，从法律上提供保障。

五、结语

综上所述，煤企在我国社会中所占据的地位是不容忽视的，而且能源问题也是全球面临的问题，只有构建科学高效的养老保险体制，才能促进煤企持续发展。因此，完善我国煤企养老保险保险管理制度任重而道远，尤其是在经济转型的关键时期，煤企对此需要进行改革和创新，确保煤企养老保险管理制度满足广大员工需求，从根本上把养老保险体制和国际相对接，使煤企在转型期仍旧能够发挥其作用，为构建和谐社会，实现中国梦而做出应有贡献。（作者单位：山西潞安矿业（集团）有限责任公司漳村煤矿）