新公共管理治理理念与政府审计机制创新

朱梅雪

随着新时代的发展，传统的公共管理治理理念逐渐无法满足市场经济的需要，新的市场体系需要新的政府审计体制，从而更好的满足服务对象的要求。所以本文通过对传统政府审计体制中各种弊端的分析，提出新的公共管理治理理念，从而从各个方面保证政府的审计工作能够为市场经济的发展提供更加有利的保障。

在对新公共管理治理理念进行探讨的过程中，需要首先对传统政府审计治理理念进行总结和分析，找出其中的缺陷，从而用新的公共管理治理方式，对政府审计治理和公共管理治理方式进行合理适配，从而完成公共管理治理理念上的革新，为我国政府审计机制和公共管理治理提供必要的结合点，使我国公共管理理念的改革拥有完善的理论基础。

一、传统政府审计治理理念问题分析

传统公共治理理念是传统政府审计治理的依据，在以往起到了很好的理论效果。但是随着时代的发展，传统的公共治理理念已经不再适用于目前市场经济、市场体系以及第三部门的发展，阻碍了政府审核工作的有效进行，已经不再适配政府的工作。

（一）审计目标的局限性

在我国传统政府审计工作中，政府审计机关主要是对被审计单位的会计账目真实性、完整性、合法性进行审计，即为简单的财政财务收支审计，审计目标是单纯的查处问题。传统审计在宏观经济运行方面存在缺位的现象。随着公共治理理念的不断进化，政府对各项经济决策和实施效果、项目运行成本及带来的社会效益等宏观方面提出了审计要求。特别是十八以来，政府以及社会对于审计工作的重视程度不断加强。十八届三中全会提出，审计是国家治理体系和治理能力现代化的重要手段之一。十八届四中全会更是提出全面推进依法治国，必须加强审计监督。审计不仅是查处问题，更要为政府提供决策参考。

（二）审计范围的狭窄性

传统政府审计范围主要包括：公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行。新公共治理理念提出服务型政府的概念，要求治理能力和范围的进一步扩大，因此，对于政府审计的范围提出了新的要求。公众对于传统政府审计的内容及范围不满意，认为没有对公众关注的焦点以及与公众生活息息相关的问题进行深入审计。因此，新型政府审计应以需求为导向，在确定审计内容时充分了解并分析公众需要，即能充分体现民生、公众关注的审计信息。

（三）审计手段的单一性

随着信息技术和互联网的兴起，大数据时代已然来临，各行各业的数据量不断增加，对大量数据进行分析、查询、处理成为必然。伴着结构化数据、文字、图像、音视频等半结构化和非结构化数据的大量涌现，数据规模、数据种类的极速增长。而传统审计方法仅仅是以被审计单位的经济活动或资金为审计对象，抽查部分纸质资料，审计人员通过翻阅账簿、凭证等手段，人工對被审计单位的经济活动进行审查。随着审计对象的经济活动越来越复杂，对审计的要求越来越高，审计任务越来越重，以审查纸质账表为基本手段的传统审计方式，已经逐渐无法适应经济活动信息化发展的要求。

（四）审计缺乏激励机制

我国政府在审计过程中通过科室的分类安排使各个科室的审计工作都稳定在固定的线上，从而使招收的审计人员能够有稳定的身份和固定的收入，虽然并不低，但是相应的激励机制却有所缺乏。很多领导和办事员做的是一样的工作，但是拿的工资比办事员高，岗位竞争机制不明显，没有很好的上升空间，考评机制落后，导致工作人员在实际工作中无法正常进行对审计工作产生热情，导致工作效率低下。员工只能够对上级领导的指示无条件遵从，从而使整个审计部门变得死气沉沉，部门不能有更大的创新发展。

二、新公共管理治理观念就政府审计的适应性

（一）改变传统政府审计的价值理念

在传统政府审计工作中，政府官僚气息太严重，严重阻碍了审计工作进行的效率。新的公共管理理念能够对政府在审计工作中所处的位置进行新的定义，从而使政府的一切工作目的都是为了服务人民，理清了政府管理人员和人民群众之间服务者和被服务者之间的关系，从而满足了社会的审计需求。新的公共管理理念能够使国家更加主动地开展公共管理工作，从而使审计工作的理念得到革新，采用民主监督的方式，增强了政府审计的效率，使国家的执行力大大增强。

（二）公共行政内外部的转变

在政府审计工作进行的过程中，需要花费大量的成本。在以往的政府审计工作中，公共机构的委托人在最后并没有获得集中利益，核查人员在实际的审计工作中都受到政府的限制，无法充分发挥其应有的作用。通过对公共机构的外部观察，政府审计部门需要通过完善的市场竞争来实现对政府审计的约束，因此应该制定出相应的额激励条例，把政府的部分权力释放出来，交给地方政府和民间，从而满足民间以及非政府审计工作的需要。这种方式能够大大节约政府工作的成本，并且能够形成高效的审计效率。通过对政府权力垄断的打破，能够将竞争体系公共化，使非政府部门也能够充分发挥管理功能，增强了公共管理工作的有效性。

（三）管理主体的权力分割

在公共管理工作进行的过程中，管理职责的重点要实现政府对权力的把控，把大的权力交给政府管理，其他细节方面的工作交给非政府部门以及其他可用机构。通过对非政府部门的管理，使非政府部门能够跟进政府工作，从而对政府审计工作中不完善的地方进行弥补，保证政府工作开展的有效性。只有这样才能够使胜负的审计工作权力约束在合适的范围内，保证政府工作的质量，提高审计工作开展的效率。

三、结语

随着新时代经济市场和经济体系的变化，传统的公共治理理念已经不再适用于政府审计工作的需要，从而需要根据时代变化的实际情况，制定新的政府审计政策。传统的政府审计工作由于权力过大，导致了审计工作中的很多问题，在现代社会中无法满足审计工作的需要。因此，通过新公共治理理念的提出，对政府审计工作进行了相应的改革，促进了我国政府审计工作的进行。（作者单位：青海民族大学政治与公共管理学院）