坚定不移坚持中国特色社会主义民主政治制度

张雨楠 张吉明

2019年9月16日出版的第18期《求是》杂志发表了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》。讲话中指出：“在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。”

习近平总书记的这一重要讲话，为坚定中国特色社会主义制度自信指明了方向，提供了思想引领、政治定论、理论支撑。认真学习贯彻这一讲话精神，对于新时代坚定中国特色社会主义制度自信，发展社会主义民主政治具有重要现实意义和深远战略意义。

一、坚持社会主义民主政治制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导

毛泽东同志指出：“中国共产党是全中国人民的领导核心。没有这样一个核心，社会主义事业就不能胜利。”①“工、农、商、学、兵、政、党七个方面，党是领导一切的。党要领导工业、农业、商业、文化教育、军队和政府。”②习近平總书记深刻指出：“坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。没有共产党，就没有新中国，就没有新中国的繁荣富强。坚持中国共产党这一坚强领导核心，是中华民族的命运所系。”③这就告诉我们中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主，依靠社会主义法治，依法治国。必须坚持共产党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，共产党员在法律的范围内履职尽责。在治国理政中，中国共产党要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。

中国共产党的领导核心地位，是在中国革命的历史发展进程中形成的，是历史的选择，是人民的选择，是用无数共产党人的生命和鲜血铸成的。以毛泽东同志为代表的中国共产党人，为了民族独立、人民解放，实现国家富强、人民富裕，进行了长期的艰苦卓绝、气壮山河的革命斗争，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，解放了全中国，实现了民族独立，人民解放，用千千万万革命先辈的鲜血和生命换来了新中国成立，带领人民进行社会主义革命、建设的探索和实践，为以后的长征路奠定了坚实基础。中国共产党人认真总结经验教训，实行改革开放，建设中国特色社会主义，取得举世瞩目的伟大成就，实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，展现出实现中华民族伟大复兴的辉煌前景。中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信更加坚定，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。”④中国共产党为今天中国人民的幸福生活、安全和平的生存环境和每个人的自由全面发展，创造、提供了一切良好条件，全党全军全国人民一定要倍加珍惜。在当代中国，离开了中国共产党的领导，就没有人民当家作主的地位，就断送了社会主义的前程，就会把中华民族、中国人民推进灾难的深渊，因此，一切脱离、背离中国共产党的领导的言论，都是心怀叵测、祸国殃民的舆论误导。

借口党内存在腐败分子而丑化、诋毁党的企图，是徒劳的。党内的腐败分子，决不能代表党。这些腐败分子，有的是党内的蜕化变质分子，有的是投机钻营分子，有的是与党心怀二志的阶级异己分子，他们是混进党内的渣滓、败类，是党和人民共同的敌人，是人民公敌。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，以壮士断腕、刮骨疗毒的坚决态度，加大反腐力度，打“老虎”，拍“苍蝇”，千里“猎狐”，开展海外追逃追赃工作，决不让外逃腐败分子逍遥法外，绝不给腐败分子以藏身之地，腐败分子即使逃到天涯海角，也要追回来绳之以法。大快人心，大得党心、军心、民心，更显中国共产党伟大、光荣、正确之本质特征。

坚持中国共产党的领导，是重大的政治问题、原则问题，我们必须立场坚定，旗帜鲜明，坚决与一切丑化、诬蔑、诋毁中国共产党的歪理邪说进行毫不妥协的斗争，并坚决依法打击那些以各种借口、各种手段、各种形式进行反对中国共产党的不法行为，坚决捍卫巩固中国共产党的领导核心地位。

因此，坚持社会主义民主政治制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，全党全军全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，沿着中国特色社会主义道路，满怀信心继续把新中国巩固好、发展好，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗！

二、坚持社会主义民主政治制度，必须保证和发展人民当家作主

习近平同志指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”⑤社会主义的人民共和国，国家是人民的国家，人民是国家的人民。坚持人民的主体地位，把人民的意志上升到国家法律，就要让人民当家作主，国家的一切权力属于人民，让人民行使管理国家的权力，让人民依法管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。国家是人民自己管理的，人民行使管理国家权力的根本目的是实现好、维护好、发展好人民的利益。“坚持人民当家作主”，这是社会主义国家的性质决定的，是中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨决定的。坚持社会主义民主政治制度，就必须保证和发展人民当家作主。要扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。要依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。国家各项工作都要贯彻党的群众路线，密切同人民群众的联系，倾听人民呼声，回应人民期待，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，凝聚起最广大人民的智慧和力量。

社会主义人民民主主体，是指国家中最大多数的人民群众，包括工人、农民、知识分子、全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者在内的亿万人民。人民当家作主就是这些人当家作主管理国家和社会事务，是切切实实的绝大多数人民群众群体，绝不是像资产阶级那样标榜代表“人民”的少数人群体。国家法律维护和代表的是绝大多数人的利益和意志，绝不是少数人的利益和意志，这是社会主义民主政治人民当家作主的本质特征。今天，在我们国家思想观念多元、利益群体分化的社会历史条件下，不能以少数利益集团、群体、甚至个别人的、片面的和狭隘的所谓利益和意志假借“人民”的名义，掩盖、代替和损害绝大多数中国人民的整体的、根本的和长远的利益和意志，以至最终损害真正人民当家作主的国家利益，我们必须高度警惕和防止这种倾向。那些所谓“还权于民”、“藏富于民”中的“民”往往不是真正的人民群众，而恰恰是某些利益集团的化身和代表。

三、坚持社会主义民主政治制度，必须全面推进依法治国

习近平总书记指出：“坚持和完善人民代表大会制度，必须全面推进依法治国。”⑥法律是党和人民意志的集中体现，依法治国是人民在中国共产党的领导下，行使当家作主管理国家和社会事务权利的具体体现。宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法。坚持依法行政，就要维护宪法法律权威、捍卫宪法法律尊严、保证宪法法律实施。“宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”⑦

坚持依法治国就要正确认识和处理好党的领导和依法治国的关系。党和法治的关系是法治建设的核心问题。全面推进依法治国，最关键的是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。习近平总书记指出：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全面推进依法治国的根本制度保障。中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑，是全面推进依法治国的行动指南。”⑧

坚持依法治国必须坚持中国特色法治道路，建设中国特色法治体系，坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国与以德治国相结合，坚持从中国的实际出发，汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，但决不照搬外国理念和模式。努力做到：在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

习近平总书记指出：“我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，扩大人民民主，推进依法治国，坚持和完善人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，建設服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，充分调动人民积极性。”⑨中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，也是中国特色社会主义民主政治建设的重要内容，坚持和发展社会主义民主政治，就必须始终坚持，毫不动摇。

四、坚持社会主义民主政治制度，必须坚持民主集中制

习近平总书记指出：“坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持民主集中制。民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。”⑩实行民主集中制，是中国特色社会主义国家制度和法律制度的四个重要突出优势之一。中国特色社会主义国家制度和法律制度“在党的领导下，各国家机关是一个统一整体，既合理分工，又密切协作，既充分发扬民主，又有效进行集中。”

民主集中制，是马克思列宁主义政党建设理论的重要内容，是马克思主义唯物史观的集中体现，是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，是中国国家组织形式和活动方式的基本原则，是既能把全党和人民群众分散的意愿，智慧集中起来，形成科学决策，并以强大凝聚力和一致的行动贯彻下去，从而保持党和国家具有强大战斗力，永远立于不败之地的科学机制。

民主集中制是民主基础上的集中，是集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在社会生活和组织建设中的运用。实行这种制度，就是要努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅，生动活泼的政治局面。历史经验告诉我们，民主集中制是科学合理的有效率的制度，它有利于体现人民群众的根本利益和愿望，有利于党的路线方针政策的正确制定和执行，发生失误也能得到有效的纠正。

民主和集中是辩证统一相辅相成的，民主是集中的基础和前提，所谓集中，首先是要集中正确的意见。只有充分发扬民主，让各种意见都表达出来，而且越充分越好，这样才能从中进行比较和鉴别，把最好的意见方案集中起来，作为决策的依据，这样就能实现民主决策，科学决策，就能保证决策的正确和科学，用以指导实践。因为尊重了广大干部群众的意见，激励了大家的积极性、主动性、创造性，就能事半功倍，取得良好效果。集中是民主的指导和归宿，从某种意义上讲，实现社会治理现代化，不仅要讲民主，尤其要集中。因为如果没有集中，就不可能统一思想、统一政策、统一计划、统一指挥、统一行动，就形不成强大的凝聚力、战斗力。如果片面强调民主，否定集中，必然导致分散主义和极端民主化和无政府状态。在世界上还存在着帝国主义，存在着资产阶级并始终存在着尖锐的意识形态的斗争，存在着西方敌对势力分化、西化、和平演变中国社会主义的客观情况下，没有党和国家的集中统一，就会亡党亡国。苏联的教训是极为深刻的。

国际共产主义运动正反两个方面的经验教训告诉我们：民主集中制，是保持党和国家组织维护整体统一的有力武器，是集中干部群众的聪明智慧以利党和人民的事业的有效组织形式，是调动党和政府组织全体成员积极性，主动性，创造性，努力为共同目标拼搏奋斗，开拓进取的科学机制，是保证党和政府的决策科学、正确的制度前提，是巩固党和人民的团结，提高党和政府凝聚力，战斗力的制度基础，是提高党的执政能力，巩固党的执政能力，进而巩固社会主义制度的极其重要的法宝。因此，必须正确处理民主与集中的关系，切实贯彻在民主基础上的集中，在集中指导下的民主，不能把二者割裂开来，更不能从一个极端走向另一个极端。既不能过分强调集中搞个人专权、一言堂、家长制，独断专行，又不能无限夸大民主，否定集中，这两种倾向都会破坏民主集中原则应有的作用，损害党的统一，损害党和人民的事业。总之，一定要坚持在充分发扬民主的基础上实行正确集中，确保党和政府的各项工作体现党的主张、符合宪法精神、反映人民意志，保证党领导人民有效治理国家。

各级党的组织一定要按照习总书记的要求，从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的全局出发，在社会主义民主政治建设中，充分认识加强民主集中制建设的极端重要性和紧迫性，自觉坚持民主集中制不动摇，任何人不得以任何借口削弱或破坏这项原则，更不能弃之不用，使其形同虚设。

五、坚持中国特色社会主义民主政治制度决不动摇

在中国，坚定不移坚持社会主义民主政治制度，党和国家领导人，都有明确态度。

毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中深刻揭示了西方民主和自由的实质，充分解析了我国社会主义自由与纪律、民主与集中的辩证关系。他指出：我国另有一些人“以为在我们的人民民主制度下自由太少了，不如西方的议会民主制度自由多。他们要求实行西方的两党制，这一党在台上，那一党在台下。但是这种所谓两党制不过是维护资产阶级专政的一种方法，它绝不能保障劳动人民的自由权利。实际上，世界上只有具体的自由，具体的民主，没有抽象的自由，抽象的民主。在阶级斗争的社会里，有了剥削阶级剥削劳动人民的自由，就没有劳动人民不受剥削的自由。有了资产阶级的民主，就没有无产阶级和劳动人民的民主。有些资本主义国家也容许共产党合法存在，但是以不危害资产阶级的根本利益为限度，超过这个限度就不容许了。要求抽象的自由、抽象的民主的人们认为民主是目的，而不承认民主是手段。民主这个东西，有时看来似乎是目的，实际上，只是一种手段。马克思主义告诉我们，民主属于上层建筑，属于政治这个范畴。这就是说，归根结底，它是为经济基础服务的。自由也是这样。民主自由都是相对的，不是绝对的，都是在历史上发生和发展的。在人民内部，民主是对集中而言，自由是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面地强调某一个侧面而否定另一个侧面。在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有纪律；不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。在这个制度下，人民享受着广泛的民主和自由；同时又必须用社会主义的纪律约束自己。这些道理，广大人民群众是懂得的。”在这里，毛泽东同志把民主和自由的关系讲得十分清楚，把西方资本主义民主的本质揭示得十分清楚，我们不能忘记。

邓小平同志指出：“资本主义社会讲的民主是资产阶级的民主，实际上是垄断资本的民主，无非是多党竞选、三权鼎立、两院制。我们的制度是人民代表大会制度，共产党领导下的人民民主制度，不能搞西方那一套。”“我们必须进行政治体制改革，而这种改革又不能搬用西方那一套所谓的民主，不能搬用他们的三权鼎立，不能搬用他们的资本主义制度，而要搞社会主义民主。”江泽民同志明确指出：“有中国特色社会主义的政治，必须坚持工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，不能消弱和放弃人民民主专政；必须坚持和完善人民代表大会制度，不能搞西方那种议会制度；必须坚持和完善中國共产党领导的多党合作和政治协商制度，不能削弱和否定共产党的领导，不能搞西方那种多党制。”

习近平总书记指出：“我们要虚心学习借鉴人类社会创造的一切文明成果，但我们不能数典忘祖，不能照抄照搬别国的发展模式，也绝不会接受任何外国颐指气使的说教。”中国的政治制度，是中国共产党领导的社会主义制度的具体体现，是扎根于中国的土地上、符合中国国情的历史的选择，人民的选择，是中国共产党按照马克思主义基本原理，从民族独立、人民解放，实现国家富强、人民富裕的目的出发，被实践证明了的适合发展的好制度。正如习近平总书记所指出的：“60年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。”

“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”。我们需要借鉴国外政治文明有益成果，但绝不能放弃中国政治制度的根本。因此，那些极力主张中国走西方政治道路的所谓的“精英”、“公知”、“专家”，他们绝不是无知，而是别有用心。他们是西方敌对势力西化、分化、和平演变中国的走卒、鹰犬、别动队，是卖国求荣，认贼作父，丧尽天良的民族败类。为了祖国的繁荣富强、人民的幸福安康，为了中华民族的伟大复兴，我们必须坚持中国特色社会主义民主政治制度决不动摇。

注释：

①《毛泽东文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年6月第1版，第303页。

②《毛泽东文集》第8卷，北京：人民出版社，1999年6月第1版，第305页。

③习近平：《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》，《求是》2019/18。

④《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，《人民日报》2014年10月29日 1版。

⑤习近平：《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》，《求是》2019/18。

⑥习近平：《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》，《求是》2019/18。

⑦习近平：《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》，《求是》2019/18。

⑧习近平：关于《〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》，《人民日报》2014年10月29日2 版。⑨习近平：《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》《人民日报》2013年3月18日1版。

⑩习近平：《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》，《求是》2019/18。

习近平在中央政治局第十七次集体学习时强调，“继续沿着党和人民开辟的正确道路前进 不断推进国家治理体系和治理能力现代化”，《 人民日报 》 2019年09月25日 01 版。

《毛泽东文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年6月第1版，第208页。

《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年10月第1版，第240页。

《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年10月第1版，第241页。

《江泽民文选》第1卷，北京：人民出版社，2006年8月第1版，第155页。

习近平：《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》，《求是》2019/18。

习近平：《在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话》《人民日报》2013年12月27日2版。