脱贫攻坚的江西答卷

邓颖

民为邦本，摆脱贫困，自古是治国安邦的大事。新中国成立后，尤其是改革开放以来，我们党和政府致力于缓解和消除贫困的接续奋斗，使7亿多农村贫困人口脱贫，创造了人类减贫史上的奇迹，也深刻改变了老区的发展面貌。

江西是著名的革命老区，老区面积占全省面积的78.1%，老区人口占全省人口的61.8%。受历史、地理等多方面因素的影响，全省老区、贫困地区大都地处深山区、库区和滨湖地区，经济基础薄弱，贫困状况比较突出。截至1978年，全省有农村绝对贫困人口1000万人，占全省农村人口的37%。

江西老区建设和扶贫工作一直得到党中央、国务院的高度重视、关心和支持。早在1951年，新中国刚成立不久，中央人民政府第一任内务部部长谢觉哉率南方老根据地访问团到江西慰问，这对全省人民是一个极大的鼓舞，对各地扶贫工作是一个很大的帮助。1986年5月，国务院成立专门负责扶贫工作的领导小组，中国开始有组织、有计划、大规模地扶贫开发。全省各级党委、政府带领广大干部群众进行了以改善革命老区和贫困地区生产生活条件、解决贫困群众温饱为主要目标的老区建设和扶贫开发工作。尤其是《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》顺利实施后，江西老区、贫困地区的面貌发生了显著变化，农田水利、基础设施得到较大改善，国民经济持续增长，群众生产生活条件得到改善。至2000年年底，全省未解决温饱的贫困人口，从实施“八七扶贫攻坚计划”初期的约450万人减至约90万人，贫困发生率由14.2%降至2.91%，贫困户的人均收入由1994年年底的380多元提高到1100多元，绝大多数群众的温饱问题得到基本解决，为进一步脱贫致富和经济发展奠定了基础。

以“八七扶贫攻坚计划”基本完成为标志，江西的扶贫开发工作与全国一样，进入到由解决绝对贫困为主逐步转入以解决相对贫困为主的历史阶段。

2001年5月，中央召开扶贫工作会议，对21世纪最初十年中国农村扶贫开发工作进行全面部署。6月，国务院正式颁布《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》，提出21世纪最初十年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。此前，2001年3月，江西省扶贫开发领导小组成立，下设办公室，进一步加强全省扶贫开发攻坚工作。2002年4月，省委、省政府召开全省扶贫开发工作会议，研究部署全省新一轮扶贫开发工作，提出既要尽快解决贫困人口的温饱问题，着力巩固温饱成果，更要努力提高贫困人口的综合素质，推动贫困地区经济社会的全面发展。2006年11月，《江西省农村扶贫开发“十一五”专项规划》印发，明确了全省“十一五”期间扶贫开发的指导思想、基本原则、对象、范围、目标、重点、保障措施。

2001年至2010年，江西通过大力实施整村推进、移民搬迁扶贫、劳动力培训转移、产业化扶贫、社会扶贫、连片开发试点等扶贫模式，扶贫开发工作取得了显著成就，但仍存在扶贫开发发展不平衡、不协调等突出问题。

进入“十二五”时期，2011年11月，中共中央、国务院正式公布《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，對新阶段的扶贫开发工作作出全面部署。11月29日，中央时隔十年再次召开扶贫开发工作会议，着眼确保全国人民共同实现全面小康发展目标，向全党全社会发出坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战的进军令。12月20日，省委、省政府召开全省扶贫开发工作会议，总结扶贫开发工作成就和经验，分析扶贫开发面临的新形势新任务，动员部署全省上下打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保到2020年与全国一道实现全面建设小康社会。12月31日，省委、省政府印发《江西省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，绘就面向未来十年全省扶贫攻坚的战略蓝图。

党的十八大以后，中央把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置。习近平总书记作出了包括精准扶贫、精准脱贫在内的一系列关于扶贫工作的重要论述，为新时期我国扶贫开发和脱贫攻坚实践提供了根本遵循。

2013年9月17日，省委、省政府召开全省扶贫开发工作会议。会议强调，“当前和今后一个时期，江西扶贫攻坚只能加强、不能放松，扶贫政策力度只能加大、不能削弱，贫困地区发展步伐只能加快、不能徘徊和停滞”。之后，省委常委会会议、省政府常务会议多次专题听取全省扶贫开发汇报，研究部署并出台《关于加强扶贫攻坚促进小康提速的意见》《关于全面推进农村扶贫帮扶到户工作的意见》《关于实施贫困群众搬迁移民扶贫工程的意见》《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》等系列重要文件。2014年12月召开的省委十三届十次全会，进一步提出“五年决战同步全面小康”奋斗目标，再次凝聚力量，共绘宏图。

在“十二五”扶贫攻坚规划的收官之年，2015年3月6日，习近平总书记参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议，殷殷嘱托：我们要立下愚公志、打好攻坚战，让老区人民同全国人民一起，共享全面建成小康社会的成果。

在全面建成小康社会的时代背景和全面实施精准扶贫、精准脱贫的方略指引下，江西适应扶贫对象、扶贫阶段、扶贫任务的新变化，创新工作方式，推动扶贫开发由“输血式”“粗放式”“被动式”“分散式”向“造血式”“精准式”“参与式”“整体式”转变，扶贫开发工作成效明显，不少工作走在全国前列。

小康不小康，关键看老乡;全面不全面，脱贫是关键。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是脱贫攻坚的决胜时期。截至2015年年底，江西仍有200万贫困人口，2900个贫困村，25个贫困县（市、区）。贫困面积大，剩余贫困人口贫困程度较深，致贫原因复杂，脱贫难度较大。

历史为复兴奏响华章。2015年10月召开的党的十八届五中全会，将“扶贫攻坚”改为“脱贫攻坚”，明确了到2020年实现“两个确保”的新时期脱贫攻坚总目标。12月，中共中央和国务院出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，向全党全国发出齐心协力脱贫攻坚的动员令。以此为标志，举国上下全面开启了齐心协力迈进新时期脱贫攻坚新征程。

2016年2月，习近平总书记亲临江西视察，作出“井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”“在扶贫路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”等重要指示。以此为强大动力，省委、省政府把打好扶贫攻坚战作为重大政治任务，建立由省委书记、省长任组长的扶贫开发领导小组“双组长”制，强化“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”的工作机制，形成省市县乡村五级书记直接抓、部门行业合力扶、扶贫单位倾心帮、驻村干部和基层党员干部结对包的横向到边、纵向到底、各负其责攻坚格局，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的工作总要求攻城拔寨，各个击破。

2017年2月26日，省政府正式宣布：根据国务院扶贫办复函，经研究批准井冈山市脱贫退出。中国革命摇篮井冈山由此成为我国贫困退出机制建立后首个脱贫“摘帽”的贫困县（市），翻开了新的历史篇章。同年11月，吉安县正式脱贫“摘帽”，退出贫困县序列。2018年7月29日，瑞金市、万安县、永新县、广昌县、上饶县、横峰县6个县（市）正式退出贫困县序列。

“坚决打赢脱贫攻坚战！”以习近平同志为核心的党中央吹响了新时代尽锐出战的冲锋号。在决战决胜关键阶段，2018年9月，省委、省政府出台《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，绘就了全省到2020年决战决胜脱贫攻坚的时间表、路线图，确保2020年全省脱贫质量和成效位居全国第一方阵。2019年1月召开的江西省十三届人大三次会议，提出确保40万贫困人口脱贫、6个国定贫困县和1个省定贫困县摘帽、剩余387个贫困村全部退出的年度脱贫目标。2月12日，省委书记刘奇主持召开省扶贫开发领导小组会议，要求高质量打赢精准脱贫攻坚战，努力向党中央和全省人民交上一份满意答卷。4月28日，省政府正式批复会昌县、寻乌县、安远县、上犹县、石城县、南康区、遂川县、余干县、乐安县、莲花县脱贫“摘帽”。全省脱贫攻坚取得又一重大战果，为全省如期全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。

5月20日至22日，习近平总书记再次亲临江西考察指导工作。他充分肯定江西脱贫攻坚成效明显、赣南苏区脱贫攻坚取得决定性胜利，并指出，脱贫攻坚战进入最后冲刺阶段，务必尽锐出战、越战越勇;要坚持精准扶贫、精准脱贫、聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，主攻深度贫困地区，坚决打赢脱贫攻坚战。习近平总书记的重要讲话，给全省人民以巨大鼓舞和极大鞭策，为江西决战决胜脱贫攻坚提供了根本遵循和行动指南。

省委、省政府牢记习近平总书记的嘱托，把脱贫攻坚作为打好“三大攻坚战”硬仗中的硬仗、作为千方百计提升老区人民福祉的首要任务，按照“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”要求扎实推进。全省把赣南等原中央苏区、罗霄山片区、鄱阳湖滨湖地区作为脱贫攻坚重中之重，聚焦重点贫困村，在脱贫攻坚新增资金、项目、举措上继续予以倾斜，集中优势兵力攻坚，确保实现年度目标任务。同时，江西省严格落实脱贫“摘帽”“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的“四不摘”要求，建立健全稳定脱贫长效机制，强化风险防范，加强返贫监测，完善动态管理，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接;把打赢“攻坚战”与打好“保卫战”相结合，扎实做好已有脱贫成果巩固提升工作，修好防止返贫的“防御工事”，筑起巩固脱贫成果的“铜墙铁壁”，筑牢高质量脱贫、可持续发展的基础。

经过全省上下的共同努力，至2019年年底，全省“十三五”3058个贫困村全部退出，农村人居环境发生新变化，呈现出“气象新、面貌美、活力足、前景好”的良好态势;全省建档立卡贫困人口减至9.6万人，贫困发生率降至0.27%，全省贫困人口“两不愁三保障”问题基本得到解决，综合保障脱贫措施健全落实，返贫致贫问题有效遏制。2020年4月26日，江西省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，正式宣布于都縣、兴国县、宁都县、赣县区、鄱阳县、修水县、都昌县7个贫困县（区）脱贫退出。至此，全省25个贫困县（市、区）全部脱贫退出，标志着江西区域性整体贫困问题得到基本解决，在江西扶贫开发史上具有里程碑式的意义。剩余的9.6万贫困人口将在2020年年底如期实现脱贫，全省全面建成小康社会胜利在望。

脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。省委、省政府正带领全省人民在共同富裕的道路上行稳致远，继续在江西这片红土地上书写新的历史篇章。

责任编辑 / 彭月才