多措并举，破解教育评价难题

巨鹿县教育局教研室 高绍科

中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》，就是要解决教育中存在的“五唯”顽疾，啃下教育评价难这块硬骨头。

这一行动之所以具有划时代意义，一是依据布鲁姆的“目标层次”理论，教育评价把立德树人这一教育根本任务的“目的”变成了具体的“目标”，这一顶层设计为我们提供了落实办法和推进措施的依据。二是解决教育评价问题是教育改革的总体战和攻坚战，打赢这一硬仗不仅需要政策法规、财力物力支持，更需要我们统一共识，集中力量，多措并举，创新发展。

十年树木，百年树人。教育问题具有长期性、综合性和复杂性。长期性是指周期长、见效慢，不可急功近利；综合性是指教育问题表面出在教育，根源却在社会，不能单独解决；复杂性是指教育改革牵一发而动全身，会触及深层矛盾，不便对症下药。

教育评价改革是教育问题的“老大难”。一是难在教育评价是一个复杂的系统工程，涉及面多，评价要全面、细致、科学。对学生评价涉及认知领域、技能领域和情感领域等方面，对教师评价涉及职业道德、专业理念、专业知识和专业能力等，对学校评价则包括办学目标、教育队伍、教育管理、教育质量、教育特色等众多一级指标和二级指标。二是难在教育评价不易量化。教育评价不仅要兼顾过程评价与结果评价，还要注意显性要素与隐性要素，更要考虑评价对象的教育类型、自身条件与环境特点。

“五唯”的最大问题在于评价标准单一化、评价主体简单化、评价方式形式化、评价内容片面化。简单说就是重智育轻德育，重学历轻能力，重结果轻过程。评价简单狭隘，便会扭曲教育本质，背离教育逻辑，遏制人才创新，窄化教育价值，破坏教育生态，制约教育高质量、可持续发展。

发展中的弊端要在发展中剔除，改革中的问题要在改革中解决。大家都看到了教育评价的弊端，现在国家下定了破除“五唯”的决心，接下来就是综合治理、破立结合、协同推进、重点突破。

党和政府、学校、教师、学生、社会用人单位是评价改革的五大主体。就教育系统而言，教育的主体是学生、主导是教师、主阵地是学校。教育部门应立足于这三大主体，全面反思、审视、调整、完善现行的各类评价制度、评价标准、评价程序，因地制宜，不断摸索和完善评价办法，形成可操作的规章制度与实施细则。

一、改革育人模式，建立科学的素质教育评价体系

学生的核心素养包括四个方面：道德品质、知识才学、文化底蕴、境界胸怀。应试教育把学生当作工业产品，“唯分数论”摧残学生的身心健康。解决的办法，一是变单一评价为多元评价。例如，利用中考指挥棒的作用，改进体育测试内容、方式和计分办法，形成激励学生加强体育锻炼的有效机制。二是变结果性评价为过程性评价。例如，将音乐、美术科目纳入中考学分管理清单，每学年成绩和中考关联，加强对学生的过程性评价。劳动教育明确学生参加劳动的具体内容和要求，把劳动教育量化为毕业学分等级，对不合格者施行减分或推迟毕业。

教育评价改革不是革命，是继承与发展，是把教育扭曲扳回到基本规律上来。考试是一个社会公平公正的底线，中高考关系到千家万户和社会稳定。教育评价改革并不是取消考试，但在“考什么”“如何考”上应进一步完善考试制度、方法和内容。

二、改革教师评价，改进现行教师管理体制

这次方案把师德师风作为评价教师的首要标准，对出现严重师德师风问题的教师，实施教育全行业禁入制度。师德“一票否决制”维护了教师职业的崇高性，强化了教师教书育人的根本职责。

管理既是一种社会文化现象，又是一门学问和艺术。教师管理不仅需要监督和考核，更需要人文关怀。“管”是被动手段，“理”是主动作为；管是冷硬的规章制度，理为温情的人文关怀。从字面上看，它是管制与梳理的统一；从组织形式上讲，它是民主与集中的统一；从内容功用上说，它是权力与责任的统一。

笔者认为，有些教师产生职业倦怠感，工作没有积极性，问题多出在管理上。有的领导只愿享受权力，咬住人权和财权不放，责任却推给下级。责权不分，管理就会错位，管理力度必然大打折扣，奖惩就不能真正落到实处。“官本位”会导致官僚主义，官僚主义会滋生形式主义。如此一来，教师考评便会流于形式，甚至还会引发反作用。学校让教师评价制度落地生根，一要靠民主，二要靠科学。校长只有民主集策、科学决策、依法施策，才能聚师智、顺师意，才能体现教师的主人翁地位，激发教师奋发向上的工作精神。

三、改革学校评价，建立科学的办学评价体系

破除“唯分数论”的关键，是建立一套科学的办学评价体系。它关系到行政机构及保障机制，涉及社会用人单位与改革人才评价标准。教育部门应完善治理体系，提高治理能力，构建科学规范、系统完备、公平合理、务实高效的教育发展体制机制。

笔者认为，教育部门亟需做的，一是规范学校的办学行为。九年义务教育以公立学校为主，私立学校是公立学校的有益补充。我们要避免公立学校之间、公立学校与私立学校之间的无序竞争，规范公立高中与私立高中在市域、县域内的招生行为。二是加大义务教育阶段公立学校的财政投入与管理力度。因为公立学校在保证社会公平、传承民族文化、引领社会发展方面有私立学校不可替代的作用。三是提高公立学校的办学质量。质量是学校的生命线，也是学校评价改革的切入点和落脚点。如果把学校比作树，那么安全则是土和根，管理是干和枝，质量便是花和果。

近年来，中美之间日益紧张的贸易摩擦和不断升级的高科技战表明，人才对国家安全和竞争力的重要性比历史上任何时候都更加凸显。我们坚信，在党的坚强领导下，我们须以必胜信心，坚决打破制约人才培养的制度瓶颈，通过教育评价改革，促进学生身心健康成长，使教师能够幸福工作，使学校充满活力。让我们做教育评价改革的先行者，以实际行动迎接这一美好明天的到来。