讲好城市治理故事 提升国际影响力——2020《上海手册年度报告》出版侧记

文图｜成键 王婵雅 孙贝芸（上海世界城市日事务协调中心）

《上海手册》是中国2010年上海世博会的精神遗产，通过提炼全球城市可持续发展的经验教训，为各国城市的规划者和决策者提供最佳城市实践案例参考，并提出了可行的政策建议和解决方案。自2011年首发以来，在各方的共同努力下，《上海手册》已成为《联合国2030年可持续发展议程》和《新城市议程》的成果文件，以及多边国际合作的典范平台和世界城市日的知名品牌。

继往开来，启动《上海手册》

2010年中国上海世博会是第一次以城市为主题的综合类世博会，10月31日，《上海宣言》在上海世博会高峰论坛上发布，成为上海世博会重要的思想成果之一和城市可持续发展的一个里程碑。《上海宣言》倡议，将10月31日上海世博会闭幕之日定为“世界城市日”；并呼吁认真总结上海世博会展览展示、论坛和城市最佳实践区的思想成果，汇集各国城市发展的宝贵经验和人类探索城市发展的共同智慧，在全球范围内进行推广，与广大民众共同交流，为城市管理者提供城市建设和管理经验。

2011年，为落实《上海宣言》的倡议，传承上海世博会的精神遗产，联合国、国际展览局、中华人民共和国住房和城乡建设部、上海市人民政府共同编写发布了首版《上海手册：21世纪城市可持续发展指南》，旨在通过分享优秀城市实践案例，诠释与延续上海世博会最佳城市实践区的创新精神（UBPA），汇集和推广各国城市发展的宝贵经验和人类探索城市发展的共同智慧，不断实践“城市，让生活更美好”核心理念。迄今为止，已正式发布六个版本。

部市合作，提升《上海手册》影响

自首版《上海手册》发布以来，住房和城乡建设部即以主编单位和支持单位的名义参与修编工作。在计划财务外事司的协调下，部领导和各相关业务司局以及研究机构都深入参与了手册修编的全过程。不仅在提纲确定、案例遴选和初稿审阅工作中发挥了重要的指导与协调作用，而且对各章案例分析、政策建议及其文稿的中英文表述均提出了专业的修改意见和建议。2020年7月，住房和城乡建设部和上海市签署《共建超大城市精细化建设和治理中国典范合作框架协议》，提出通过部市合作，共同培育《上海手册》等世界城市日重要品牌，不断提升城市日的国际影响力，讲好城市治理的中国故事。在住房和城乡建设部的大力支持下，《上海手册》也成为宣传中国新型城镇化成就的重要平台。

1. 2020版《上海手册》

2. 上海市市长介绍《上海手册》

3. 上海市委书记和联合国人居署执行主任共同在线发布《上海手册》

5. 世界城市日主题

在2020《上海手册年度报告》（以下简称《年度报告》）修编过程中，住房和城乡建设部计划财务外事司、城市建设司、建筑节能与科技司均提出了重要的修改意见，并邀请住房和城乡建设部总经济师杨保军和中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠对手册初稿进行审定，正式提出了《住房和城乡建设部办公厅关于〈上海手册：21世纪城市可持续发展指南·2020年度报告〉意见的函》。课题组根据住房和城乡建设部的指导意见对书稿进行了认真修改。一是在手册中增加了“厦门市推进完整居住社区建设”“延安市城市生态修复功能修补”和“广州市历史文化保护传承”等优秀实践案例，进一步展现了中国城市和社区在可持续发展方面的探索与成就。二是增加了对解决不平等和发展赤字、加强地方政府行动力、加强城市韧性等联合国重要议题的讨论，体现了对后疫情时代城市治理的思考。三是调整语言表述，完善境外案例版权说明，进一步增强了手册的中立性和客观性。

聚焦智慧 展现中国成就

2020年以来，世界正在经历百年未有之大变局，气候变化等全球性挑战日益上升，公共卫生等非传统安全问题凸显，快速城市化的挑战有所加强。新冠肺炎疫情蔓延，强烈冲击了全球经济社会秩序，各国城市运转都遭受了严峻挑战，积极妥善地改善社区与城市治理模式，已迫在眉睫。中方与联合国人居署团队克服疫情带来的不利影响，共同完成了《年度报告》的修编和出版工作，为国际社会探讨后疫情时代城市可持续发展的新路径提供了指引与启示。

10月31日，在上海、福州两地举行的世界城市日主场活动上，分别举行了《年度报告》英文版、中文版的全球首发仪式。

《年度报告》以“提升社区和城市品质”为主题，聚焦城市中最基本的单位和生活于其中的个人，从社会、经济、生态环境、城市治理、文化、国际合作六个维度，深刻诠释了社区和城市在落实可持续发展目标过程中的重要作用。《年度报告》既呼应了世界城市日年度主题，也回应了《联合国2030年可持续发展议程》对建设“可持续城市和社区”的呼吁。《年度报告》在每个维度选择2-5个案例，最终形成了包含6大维度、20个经典案例、20余条重要政策建议在内的国际文件，深刻诠释了如何通过城市政府、社会和个人的共同努力，改善社区治理，提升城市品质，加快推进城市可持续发展，以实现“城市，让生活更美好”的核心理念。

6. 2020《上海手册》福州发布现场

7. 历届上海手册封面

《年度报告》案例遴选充分体现了平衡性、代表性、时代性、系统性四大原则。案例来自全球17个城市和2个国际组织，覆盖欧洲、美洲、亚洲、非洲多个地区，兼顾不同类型的城市，结合国际视野和中国立场，生动展现各国城市探索可持续发展之路的最新进展，对全球不同发展阶段和发展水平的城市都具有较强的参考价值。入选的国际案例包括新加坡海军部村庄、法国尼斯的多元文化孕育集聚社区、卢旺达基加利的环境与发展的博弈、德国柏林的施普雷菲尔德住房合作社项目、英国曼彻斯特的博物馆志愿者孵化项目以及巴西里约热内卢贫民窟里的艺术拯救行动等。

纳入各章节的中国实践案例，也从不同角度展现了中国新型城镇化的成就与经验，生动地向国际社会讲述了城市治理的中国故事，努力践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念。在“厦门完整社区建设——美丽厦门共同缔造”案例中，完整社区以群众参与为核心，以培育共同精神为根本，通过“共谋、共建、共管、共享”的工作路径，实现美好环境与幸福生活的共同缔造。广州案例“文化激活下的历史街区复兴”以“整旧如旧，新旧建筑风貌相融”为原则，开展功能修补，改善街区居民生活品质，并维护地方文化与记忆，成功实现恩宁路从危旧街区向活力街区的转变，系统解决历史城区衰败问题。深圳“自由开放园区打造创新高地”案例展现了深圳依靠自由开放的市场环境，为各类企业的创新创业提供支持保障，同时为全球人才集聚营造了良好的文化氛围。上海案例“回归的江河——让城市充满温情”记录了上海通过近十年的努力，实现滨江两岸的贯通从规划到落地，再到提升和优化，还江于民、还景于民，让江河回归，让城市充满温情。

未来，《上海手册》的宣传作用和平台功能还将不断提升，推动国内城市与各国城市在可持续发展领域的交流与合作，同时也借助城市日平台向国际社会展现城市治理的中国样本。