农村干部队伍建设亟须解决的几个问题

张子怀

农村干部是党在农村各项方针政策的直接贯彻者和实施者，他们的工作能力和执政水平直接关系到党在农村的执政基础。近年来，基层党委政府尽管多策并举锻造农村干部队伍，但总体收效甚微，一些根本性问题亟须解决。

一、存在问题

（一）待遇偏低

近几年，农村干部的工资待遇较之前相比提高了不少，但待遇偏低的问题仍没有得到根本解决。以河南省滑县为例，村党支部书记月工资为1600余元，村委会主任工资为村党支部书记的80%，“两委”委员工资为村党支部书记的60%，依靠工资无法养家糊口。特别是近年来，工作量骤然增大，无时间打工养家，配偶及家人意见大，村干部压力大。由于待遇低，村干部自嘲说：“村干部即将成贫困户。”一些村干部因家庭生活压力大辞职外出务工。目前，几乎90%的村干部将村务工作作为“兼职”来做，抽时间处理村务，大量精力放在务工或其他渠道增收养家。还有一定数量的村干部长期在外务工或做生意，在其位不谋其政。在村里正常工作的村干部，工资不多拿，却承担了全部村务工作，造成积极性不高，工作质量低下，农村干部队伍很不稳定。

（二）素质偏低

一是文化程度普遍偏低。农村干部队伍中，中小学文化程度者居多，中专者较少，大专以上学历者寥寥无几，文化程度普遍偏低。由于文化素质较低，造成许多工作无法开展，比如扶贫工作，村干部会用电脑的几乎没有，严重制约着村级扶贫成效。

二是年龄结构不合理。受农村空巢化影响，农村干部绝大部分年龄在40岁以上。以滑县为例，2018年村“两委”換届后，1019个行政村“两委”干部5453人，35周岁以下287人，占比5%;46周岁以上干部占比70%（其中，46～59周岁的村干部3012人，60周岁以上的804人），平均年龄50.7岁，总体年龄偏大。

三是性别结构不合理。受各种因素影响，村干部中除计生专干和妇女主任由女性任职外，女性干部极少。以滑县为例，2018年4月村“两委”换届后，1019个行政村女干部662人，占比12%，村均0.65人。

（三）工作压力大

村干部的工作压力非常大，尤其是实施乡村振兴战略、环境治理、土地卫片执法和精准扶贫以来，综合治理、村级建设、农业发展、农民增收、违规占地治理、精准扶贫、党建、村级集体经济发展等各项工作全靠村干部具体落实到位。由于工作量大，村干部已完全成为国家“专职”工作人员;由于工作要求标准高，全部工作成为“硬骨头”。笔者认为，“驻村（扶贫）第一书记”的产生，既是各级党委政府对扶贫工作高度重视的结果，也是工作标准高、村干部整体素质偏低而无法较好完成扶贫工作任务的客观需求。特别是许多工作位列国家明察暗访序列，对当地党委政府问责力度之大前所未有，这些工作压力都要层层传导到村级来解决，导致许多村干部抱有“大不了免职，农民一个，无所谓”的心态，压力之大可想而知。

二、解决措施

（一）提高待遇

我党破解“三农”工作的“牛鼻子”是实施乡村振兴战略，实施乡村振兴战略的关键是人才。提高待遇，增强村干部岗位的吸引力是破解人才瓶颈的重要办法。目前，依靠千百元工资根本无法养家糊口，如果无法改变“村干部致贫”的尴尬现状，就没有高素质人才愿到村干部岗位上来，所以，大幅度提高村干部待遇，吸纳高素质村民走上村干部岗位是迅速解决乡村振兴战略成与败及党中央破解“三农”工作“最后一公里”问题的关键所在。“枫桥经验”已充分说明农村基层党组织的重要性。既然农村的工作现状和国家未来发展要求村干部为“专职”人员，理应按国家正式在编人员享受经济、政治、荣誉等方面的待遇，使他们与国家正式人员一样，依靠工资能养家糊口，有成就感、荣誉感，他们才会安得下来，投得进去，农村工作才会有根本改变。

（二）增加女性干部比例

目前农村大部分男同志外出务工，女同志长期在家务农理家。随着农村工作标准逐步提高，女同志心细、工作认真、长期在家的优势越发明显，增加农村女性干部比例更符合目前农村工作需要。下一步工作中，女性干部占比应逐步增加到35%以上，建议每村配备女性干部不少于2人。

（三）把好村干部选树关

一是注重培养具有大局意识、集体观念强，有创新精神、在村内有一定声望，且廉洁自律、踏实做事的村干部，把其选拔到村“两委”班子中来。对在选举中查实有贿选、依靠家族势力、承诺许愿进村“两委”班子的人员一律清除。二是加强教育培训。借助各种会议、远程教育站点、专题培训等平台，搞好农村干部教育培训工作，将党和国家的方针政策，省、市、县的最新精神，现代管理、经济、科技、文化知识，农村实用法律法规，农村工作方法等内容作为重点，有效提升政策落实、发展致富等工作能力。三是重点加强信息化培训，尤其是电脑技术实用操作能力培训。

（四）建立退休保障机制

通过对村干部进行年度考核，对年度考评获得优秀的5年、10年、15年、20年以上者，分别给予不同的退休保障工资，通过领取退休金等方式，对从村干部岗位上退下来的同志晚年生活给予关心和保障，将有效激发和调动村干部履职尽责的工作积极性。

“上面千条线，下面一根针”是对过去村干部的形象比喻;“上面千把锤，下面一颗钉”是现在村干部工作状态的真实写照。任务重、责任大，权力小、待遇低是当下农村工作的真实状况，因此，更加需要我们对村干部加以关心和关注，不断提升他们的履职能力和工作水平，进一步激发他们为实施乡村振兴战略而苦干实干的工作激情。