碳关税对我国机电产品出口影响

付亚蒙/文

一、研究背景及意义

近年来，全球都在密切关注气候变暖问题。为了降低全球二氧化碳的排放，以欧美为代表的发达国家主张中、印等发展中国家加入低碳行列，并希望通过碳关税手段实现其意图。事实上，碳关税是主权国家或地区对高耗能产品所排放的二氧化碳进行征税，又称边境调节税，是一种特殊关税。它通过对国外高碳进口产品进行征税来降低二氧化碳的整体排放量，以达到保护环境的目的。不仅如此，碳关税还有利于高碳排放国家产业结构升级。但是，碳关税作为一种新型贸易壁垒，在保护环境的同时也会对我国对外贸易产生影响，而机电产品作为我国出口贸易的支柱产品之一，在我国经济发展中起着重要作用。因此，探讨碳关税对我国机电产品出口影响具有重要意义。

二、我国机电产品的出口贸易现状

1.出口产品种类繁多，出口结构基本稳定。机电产品一般包括机械设备、交通运输工具、电子产品、电器产品等及其零部件和元器件。其中用于出口的有机械设备、运输设备、金属制品、家用电器以及计算机和软件及辅助设备等，出口产品种类繁多。在众多机电产品中，机械设备及运输设备的出口占有较大比例。2015年，机械设备与运输设备出口额为64631.6亿元，所占比例为80.8%，家用电器产品出口额为492.86亿元，所占比例为0.604%。通过纵向比较分析可得我国机电产品出口的四大类机电产品所占份额变化较小，基本保持在稳定状态。

2.出口贸易额增长，但总体增速放缓。机电产品出口一直是我国对外贸易的主力军，是我国对外贸易的重点行业。海关统计显示，2018年我国外贸出口额为2.5万亿美元，机电产品出口额1.46万亿美元，占中国出口总值的58.7%。但自2008年金融危机以来，我国国内需求疲软，国内劳动力、土地等成本不断增加，再加上新兴经济体需求波动较大，我国国际机电产品逐渐失去低成本的竞争优势，机电产品出口整体增速放缓。海关数据显示，2018年11月我国机电产品出口增幅仅为3.6%，12月甚至出现了负增长，进口额更是连续两个月负增长。虽然我国机电产品出口贸易总额在不断上升，然而在增长率方面，机电产品一直呈下降趋势，总体增速放缓。

3.发达国家仍然是机电产品出口主力军。从机电产品出口国分布来看，我国的机电产品主要出口到欧盟、美国等发达国家和地区，且贸易额处于稳定增长的状态。2018年，我国机电产品对欧盟、美国、日本等传统市场出口增幅平稳，其中，美国以20%的市场份额位列第一，欧盟以16.8%的份额位列第二。此外，我国机电产品对新兴市场国家出口也同步增长。2018年，我国对印度、墨西哥等新兴市场以及“一带一路”沿线国家出口增幅较大，前十大市场合计比重较2017年降低2个百分点，出口市场持续多元化趋势。

三、碳关税对我国机电产品出口贸易的影响

（一）碳关税对我国机电产品出口贸易的正向影响

1.促进机电产业结构升级。碳关税的提出引发了新的经济趋势，环保产业将成为新一轮经济增长点，而机电产业是一种高污染的经济发展模式，发展难以持续。碳关税的实施将推动加快我国低碳绿色机电产业发展进程，促进我国机电产业结构优化和升级。近年来，经过我国经济的快速发展以及技术的不断提升，机电产品的出口以高新技术产品为主要方向，而高新技术产品出口又以通信设备等电子信息产品以及电子元件为主。2018年，我国手机及零件出口1756亿美元，占比为12%，在单项产品中出口额最大；计算机行业出口额为1719.8亿美元，增长8.7%；集成电路以增幅26.6%以及846.4亿美元出口额引领各行业。

2.促进我国机电产品出口高端化，增强机电产品国际竞争力。随着我国逐渐步入老龄化社会，廉价劳动力的优势正在逐步消失，机电产业的低成本优势也随之下降。再加上资源遭到浪费，环境遭到破坏，我国机电产业在国际上的竞争力逐渐弱化。西方发达国家自金融危机后，经济一直处于萎靡状态，为了恢复经济，碳关税的实施无疑是一个好办法。我国机电产业已经走到了转型的路口。2016年，我国机电产品贸易额为2万亿美元，其中出口1.2万亿美元，下降7.5%，呈下降趋势。但我国机电产品正在向着高端方向发展，高新技术产品出口在机电产品出口中所占比例逐步扩大，至2016年，高新技术产品出口约为出口总额的50%。

（二）碳关税对我国机电产品出口贸易的负向效应

1.出口成本升高，削弱国际竞争力。实施碳关税，碳关税费用会包含在机电产品生产当中，生产成本提高，价格也会随之升高，导致我国机电产品丧失价格优势，国际竞争力削弱，最终不利于我国经济的发展。同时，为了降低碳排放，我国只有使用国外的先进节能技术。这样不仅会加大对发达国家具有先进节能技术产品的进口，也会增加我国机电产品企业的运营成本，并且会导致我国机电产品在国外市场价格高昂，竞争力下降。机电产品加工贸易中，机械设备、电器、电子产品所占比重较大，这些产品品种较为单一、质量良莠不齐，不能满足发达国家对机电产品的需求，且自主知识产权拥有率低，仍缺乏核心技术，这就使得机电产品利润率低，始终处于微笑曲线的底部。

2.外贸摩擦增多，贸易环境恶化。美国、欧盟等发达经济体之所以要征收碳关税，一方面是因为这些经济体的经济自2008年金融危机发生以后一直处于疲软状态，国内需求低迷，需要寻找新的经济增长点；另一方面是因为21世纪以来，发展中国家发展势头好，西方发达国家害怕发展中国家的发展会危及其地位，故想通过碳关税这种非关税壁垒来限制发展中国家经济发展，保护本国经济。因此，一旦西方发达国家开始征收碳关税，势必会制定出有利于其本国经济发展的征收标准，由此来限制其他国家的经济增长，从而引起发展中国家不满，导致频繁的贸易摩擦甚至引起贸易战。随着世界性贸易战的出现，贸易摩擦又进一步拓宽，如此恶性循环下去，必将使贸易环境恶化。

四、我国机电产业出口应对碳关税的策略

1.加快产品技术创新，推进产业结构升级。面对碳关税这一新型贸易壁垒，我们应将技术创新，推进产业结构升级作为主要任务。首先，我国机电产业应加快自主创新，积极研发一批由国内自身掌握核心技术并且附加值高的机电产品，使具有国际竞争力的高新技术产品成为我国机电产业新一轮的经济增长点和未来主要的出口方向。其次，在国际分工合作当中争取附加值高的生产区段，把提高附加值作为技术突破口，提高技术创新、研发高技术产品的能力。最后，在出口结构方面，应该对具体的部门进行细分，将每个部门中核心产品筛选出来进行重点研发和生产，对各个机电产业的技术结构进行优化。将重点倾向那些有利于产业结构优化的产品，如航天设备、电子通信设备等，通过加大这些产品的生产比例来推进产业结构升级。

2.鼓励使用新能源，增加机电产品出口。机电产业应利用新能源进行生产，减少对传统含碳量高的能源的使用，以达到降低碳排放量的目的，进一步推动机电产品转型，加大出口量。从全球能源市场来看，我国在水能、太阳能等新能源的利用上取得了一定进展，但仍需加大对新能源市场的开发力度，并通过对新能源产业进行适当的补贴，降低其价格，使这些新能源真正地运用到高耗能、高碳排放的部门当中。这样不仅可以减少部分高碳排放企业的数量，更有助于我国在新能源领域占有一席之地，打破发达国家新能源市场垄断局面，加强在未来新能源市场上的国际话语权。

3.建立符合国情的碳关税制度。首先，我国应取消对含碳量高的能源方面的补贴，减弱西方发达国家征收碳关税对我国的冲击。其次，我国应在国内设置与环保相关的税，提前处置碳排放超标企业，这样不但不会违反世界贸易组织原则，还能降低我国企业将会面临的损失。我国应充分考虑国情，制定合理的国内碳税制度，促进国内企业节能减排，减少碳排放；同时，要尽可能减轻税收对经济的压力。