把长三角尽快建成“金三角”

张国云

（作者系浙江省发改委副巡视员、中国作家协会会员）

江南莲花开，红光覆碧水。这里的“金三角”，是指在长三角一体化的国家战略下，我们如何将上海建成国际金融中心这块真“金”。这无论对上海发挥龙头作用、长三角引领长江经济带发展，还是对中国经济转向高质量发展，此时的上海能否尽快成为国际金融中心，无疑事关重大。

如果这个观点，能得到认同的话，对不久前中共中央、国务院为什么在2019 年岁末，还要赶紧下发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，就好理解了。毕竟，当今世界面临百年未有之大变局，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，世界新一轮科技革命和产业变革同我国经济优化升级交汇融合，为长三角一体化发展提供了良好的外部环境。

虽说时值冬日，仍是一股春风化雨。因为中国特色社会主义进入新时代，我国经济转向高质量发展阶段，对长三角一体化发展提出了更高要求。“一带一路”建设和长江经济带发展战略深入实施，为长三角一体化发展注入了新动力。

长三角地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。推动长三角一体化发展，增强长三角地区创新能力和竞争能力，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率，对引领全国高质量发展、建设现代化经济体系意义重大。

所以，作为指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件，纲要从发展背景、总体要求、规划实施等十二个方面做出具体部署，是制定相关规划和政策的依据，为实施长三角一体化发展战略搭建起了“四梁八柱”。

最近，我先后两次到上海调研，与长三角区域合作办负责人还进行了座谈交流。上海市发改委主任、长三角区域合作办公室主任马春雷有一个形象比喻：未来3 至5 年，长三角三省一市将实现规划一张图、交通一张网、环保一根线、市场一体化、治理一个章、民生一卡通、居民一家亲七个目标，并且形成强大合力，同时内部有分工、有特色、有差异。

这“七个一”非常正确，如今规划纲要也已交代得明明白白。唯独马主任没有提及金融，这是一时疏忽，还是另有缘故？我这人快言快语：是不是再加一个1，就是金融一盘棋！

为何这么说？人们知道，时下长三角地区金融机构云集，金融市场体系完善，金融业的创新能力与对外开放程度处于国内领先地位，上海又在深入推进国际金融中心建设，这确立了金融先行在促进与助力长三角一体化发展中的重要性。

金融作为现代经济的核心，那一定是长三角一体化的核心。在这里，长三角金融一体化将使区域金融资源重新整合，进一步优化配置，从而促进区域内的产业升级及经济一体化发展。

正如习近平总书记在首届中国国际进博会开幕式上发表主旨演讲和考察上海时，明确宣布增设上海自贸试验区新片区、在上交所设立科创板并试点注册制、实施长三角一体化发展国家战略三项重大战略举措。

看看这三大任务，哪一条不凸显金融在上海发展中的重要地位？可见，金融是上海提升城市能级的关键，是上海更是长三角的核心竞争力之一。

青山隐隐水迢迢，秋尽江南草未凋。问题是目前长三角金融一体化水平严重滞后，制约着长三角经济一体化的健康发展，存在的主要问题是区域内金融发展不均衡，行政力量分割使得中心城市金融业跨区服务阻碍甚多，地方分治的银行业管理模式严重抑制金融资本的快速流动，区域内“资产荒”与“资金荒”并存，区域内大部分地方证券化水平偏低，中小企业获得的金融支持水平远低于大企业，有些地方金融风险聚集。因此，迫切需要率先加快长三角金融一体化步伐，加快区域内的金融资源整合、优化金融资源配置。

说穿了，长三角一体化的短板就是金融一体化问题。说到这里，可能有人不以为。因为金融中心一定是在一个有限区间发展。

比如，拿香港来说，人们第一反应的金融中心，不是整个约大过1100 平方公里的土地上，都是金融中心？伦敦是老牌的金融中心，与金融中心有关的一切工作及活动都在以英格兰银行（英国的中央银行）为中心点，在方圆4 平方公里内。

金融中心在这里，是以信息流和资金流为主，人流、物流、交通流为辅。这里的信息流与资金流必须高效，讲究快与准，能做到，其基础建立在“诚信”两字基础上。需要有一套行之有效，大家认可的法制，还要有与金融中心相匹配的律师队伍、金融业务量大面广的会计审计。

随着金融科技的发展，理论上很多交易的业务不一定要在天价租金的金融中心内进行，但为了信息流，尤其是交易员、操盘手、分析员等，市场闭市后，都跑到附近的“信息交流中心”。像在香港金融中心的正中心中环一带，有几家高档的酒吧在下午四点过后，常常是门庭若市。同时，金融中心除了长驻的业务人员，也有不少访客，为了方便住宿，中心内也有旅店，不过价格肯定是五星，甚至是超五星级。

有人提醒我说，民以食为天，在金融中心的“食”肯定也不便宜，但附近也有很多港式茶餐厅，丰俭由人。由于金融中心的地方不是很大，高楼大厦在填海的平地起，为了方便“行”，大厦与大厦间都有天桥连接着，而且还有空调，加上去香港飞机场的快铁就在国际金融中心的地下层，任何金融业务访客，从机场坐机铁才26 分钟就到金融中心，这就是高效！还有人问我，你猜香港的金融中心每个人走路为什么都那么快？我笑哈哈地说，时间就是金钱嘛。“走得快，好世界”，这话人们体味可能会更深……

云雨已荒凉，江南春草长。去年陆家嘴论坛上，中共中央政治局委员，上海市委书记李强指出，改革开放始终是上海国际金融中心建设的不竭动力。建设上海国际金融中心，是中央交给上海的光荣使命，是重要的国家战略，是改革开放的产物。

可以说，建设上海国际金融中心是一项重大的国家战略。经过多年的发展，上海国际金融中心建设在服务国家经济社会发展和金融改革开放过程中取得了重要进展。

从框架体系看，国际金融中心的基本架构已经确立。上海和纽约、伦敦一样具备了国际金融中心城市的所有主体要素，包括格局完整、品种多样、交易活跃的全国性要素市场，门类齐全、中外荟萃、总部汇集的金融机构体系，产品丰富、服务齐备、创新突出的金融业务体系，是我国金融产品和业务最为丰富、最为集中的城市。金融业已成为上海第一支柱产业。

从内涵功能看，国际金融中心应当具备的基本功能已经完善。上海在集聚了所有主体要素的基础上，国际金融中心的功能也在逐步完善。价格形成功能方面，人民币基准价格体系建设稳步推进。上海同业拆借利率（Shibor）、上海关键收益率（SKY）广泛作为市场定价基准。中国外汇交易中心CFETS 汇率指数已成为国内外市场观察人民币汇率的量化指标和基准价格。资产定价功能方面，一批以人民币计价的产品“上海价格”影响力凸显，在原油、黄金、螺纹钢等品种上，已成为全球的定价中心之一。支付清算功能方面，上海已经成为全球人民币支付清算的核心枢纽。人民币跨境支付系统（CIPS）二期全面投产，银联全球受理网络延伸到近170 个国家和地区，为人民币国际化进程提供重要支撑。

从发展环境看，国际金融中心环境生态持续优化，获得广泛认可。在全国率先设立金融法院。颁布实施《上海市推进国际金融中心建设条例》。出台全国首部地方综合性信用条例。金融专业服务机构体系不断健全，陆家嘴金融城、沿黄浦江金融集聚带建设成效明显。在英国智库Z/Yen 集团最新发布的全球金融中心指数（GFCI）排名中，上海已连续三期保持全球第五名。

尽管取得显著成绩，现在的问题是，如何推进新时代上海国际金融中心建设？这里，李强给我们提出了四点要求：

一是着力打造扩大金融开放的新高地。主动承接、加快推进国家金融服务业开放重大举措落地，加强上海国际金融中心与自贸试验区建设联动。集聚更多国际金融高端资源要素，构建面向国际的金融市场体系。加快建设推动人民币国际化的全球服务体系，形成更多具有国际影响力的“上海价格”，持续提升配置全球金融资源的能力。

二是着力构筑金融改革创新的新平台。积极争取国家把重要金融改革创新举措放在上海先行先试。充分用好自贸区平台，让中外资金融机构共同参与到“一带一路”金融服务中来，为国家资本项目可兑换等金融改革探路。鼓励支持各类金融机构和市场开展技术创新、产品创新、管理创新，最大限度拓展市场的广度和深度。

三是着力形成金融服务实体经济的新能级。推动金融回归本源，既把服务实体经济作为金融的本分，更作为金融发展的深厚土壤，面向长三角、面向全国，拓展金融服务实体经济的空间。加强对国家重大发展战略、重大改革举措、重大工程建设的金融支持。强化对中小微企业的金融服务，为切实解决融资难、融资贵提供更多创新手段。积极开展绿色金融、普惠金融服务，大力发展科技金融，让科技创新之火更旺、实体经济“血脉”更畅。

四是着力构建金融良性发展的新生态。营造崇尚法治的市场环境，特别是要以上海金融法院的设立为契机，在金融法治建设上持续用力，给各类市场主体以更稳定的预期，更好保护投资者的合法权益。切实回应解决好海内外金融人才在上海落户、子女就学、医疗等方面的需求，让优秀人才在上海国际金融中心建设的大舞台上更好地发挥作用。坚定不移维护金融市场健康稳定发展，切实完善风险防范机制，提升金融监管能力，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。

自从雪里唱新曲，直到三春花尽时。按照这一思路，我们就得在长三角地区深化金融合作，推动区域金融改革创新。在深化长三角地区金融合作方面，我们必须实实在在做好几件事：如，推动上海期货交易所与浙江自贸试验区合作建设油品交割基地，加强期现对接，共同建设多层次油品交易市场。如，推动上海证券交易所服务基地建设，搭建企业上市服务咨询平台，支持优质创新型企业在沪上市；又如，支持长三角地区发债主体来上海发行债券，支持设立各类产业投资基金、股权投资基金；再如，围绕全国首个信用建设区域合作示范区的目标，长三角是国家确定的信用合作示范区，我们将围绕这个目标，推进信用信息交换共享和开发利用，建立重点领域跨区域联合奖惩机制，加快建设“信用长三角”。

一句话，就是要通过三省一市的共同努力，打造功能互补、优势叠加、特色鲜明的长三角金融集聚生态圈，以此助推上海国际金融中心建设。

善弈者谋势，善谋者致远。长三角一体化是发展大潮奔腾不息的先锋，也是区域发展协同并进的缩影。以纲要为契机，着眼全国一盘棋，抓住重点和关键，我们就能把长三角一体化的国家战略、制度优势，转化为发展的动能、前进的动力。欣慰的是，这次长江三角洲区域一体化发展规划纲要，对金融中心建设又进一步提出了具体內容和要求。

规划在这里强调，要不断提升上海金融服务功能。将金融列为五大中心建设，即围绕国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设，着力提升上海大都市综合经济实力、金融资源配置功能、贸易枢纽功能、航运高端服务功能和科技创新策源能力，有序疏解一般制造等非大都市核心功能。

规划在这里要求，进一步强化协同创新政策支撑。支持地方探索建立区域创新收益共享机制，鼓励设立产业投资、创业投资、股权投资、科技创新、科技成果转化引导基金。在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，鼓励长三角地区高成长创新企业到科创板上市融资。

规划在这里指出，要打造更高水平自由贸易试验区。重点发展跨国公司地区运营管理、订单中心、结算中心等总部经济，大力发展大宗商品、金融服务等新型国际贸易，推动统筹国际业务、跨境金融服务等功能集聚。推进投资贸易自由化便利化，一是实行资金自由，在风险可控的前提下，按照法律法规规定，借鉴国际通行的金融监管规则，进一步简化优质企业跨境人民币业务办理流程，推动跨境金融服务便利化；二是探索区内资本自由流入流出和自由兑换，支持区内企业参照国际通行规则依法合规开展跨境金融活动，在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下支持金融机构为区内企业提供跨境金融服务。

规划在这里明确，要推动重点领域开放合作。加快金融市场对外开放，逐步放宽银行业外资市场准入。加大交易所债券市场对外开放，支持境外机构在交易所发行人民币债券，引入境外机构投资者直接投资交易所债券，研究推进基于沪港通的债券市场互联互通。

规划在这里提出，要共同提升对外投资合作水平。稳步扩大对外投资，共同推动对外投资可持续高质量发展；扩大金融服务、境外并购等对外投资；依托长三角一体化对外投资合作发展联盟，携手打造面向全球的综合服务平台；共同推进境外安全保障体系建设，增强风险防范能力。

规划在这里还提出，要加强各类资本市场分工协作。加快金融领域协同改革和创新，促进资本跨区域有序自由流动。完善区域性股权市场。依法合规扩大发行企业债券、绿色债券、自贸区债券、创新创业债券。推动建立统一的抵押质押制度，推进区域异地存储、信用担保等业务同城化。联合共建金融风险监测防控体系，共同防范化解区域金融风险。鼓励地方政府联合设立长三角一体化发展投资专项资金，主要用于重大基础设施建设、生态经济发展、盘活存量低效用地等的投入。支持符合监管政策的地方法人银行在上海设立营运中心。支持上交所在长三角设立服务基地，搭建企业上市服务平台。

规划在这里还明确，要共同打造国际一流市场环境。提升外商投资管理和服务水平，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽外资准入限制，健全事中事后监管体系。建立健全外商投资企业投诉工作机制，保障外国投资者和外商投资企业合法权益。

也许，“色同心复同，藕异心无异”。这就是说，“联动、共生、集成”是上海金融中心时代特色，上海承担的国家战略建成体系，协同出彩，每一项国家战略当中都有金融元素作为重心或者支撑。上海必须牢牢立足国际金融中心建设的“高原”，高标准起步，阶段式推进，宽口径跨越，双高型发展，登攀金融中心国际第一方阵的高峰。上海始终把国家战略作为自己的使命，并以“排头兵、先行者”的姿态优化建设导向。

没错，正是江南好风景，落花时节又逢君。纵观规划纲要全文，“一体化”是理解长三角一体化发展的关键词。落实长三角一体化发展的战略部署，必须树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，加强各地各领域互动合作，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，在统筹兼顾中纲举目张，在总览全局中齐头并进，完善中国改革开放空间布局，从而汇聚成推动中国发展的综合优势。

规划纲要另一个突出特点在于“高质量”。一方面，这体现在把长三角打造成全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、新时代改革开放新高地的战略定位；另一方面，也体现为城乡区域协调发展格局基本形成、科创产业融合发展体系基本建立、基础设施互联互通基本实现、生态环境共保联治能力显著提升、公共服务便利共享水平明显提高、一体化体制机制更加有效的发展目标。只有牢牢抓住“高质量”这个关键，才能带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群。

笑傲东方纵笔书，煌煌照海耀明珠。展望明天，长三角各项重要目标的实现离不开金融的参与，长三角一体化的发展“有金必成”。看来实现长三角一体化，未来一年最关键。